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中国在国际能源合作中战略定位及策略选择内容提要　国际能源合作是保障全球安全的重要举措，也是维护中国能源安全的必然选择，中国应从战略高度把国际能源合作纳入国际经济合作的大框架中，取得包括能源合作在内的国际经济合作的更大飞跃。中国在国际能源合作中的战略定位应紧紧围绕维护中国国家利益这个核心，在确立中国能源利益的前提下，在进行利益博弈和利益平衡的过程中，尊重各国国家能源主权，和平共处、共同发展，实现互利共赢。中国在国际能源合作中的策略选择应包括多层次的合作对象、多元化的合作方式、多渠道的合作形式、多领域的合作内容等。 关键词　国际能源合作　战略定位　策略选择 国际能源合作是各国改进能源安全状况不可或缺的重要手段，也是维护能源安全的必然选择，通过能源合作与互动，一国可以获得自身无法单独获得的能源合作利益或者获得比单独行动更大的能源利益。建立起多方面、多层次的国际伙伴关系和国际合作机制，在经济外交政策上更积极有效地通过国际能源合作以保障中国的国际能源利益，将成为未来切实保障中国能源安全的关键。 一、中国参与国际能源合作的现状及问题 (一)中国参与国际能源合作的方式以国际能源贸易为主 国际能源贸易是中国利用国际能源的最主要方式。中国是一个能源资源较为丰富的国家，但在能源资源的构成上，存在富煤、缺油、少气的现状。中国从1993年成为石油净进口国，此后原油进口数量逐年上升，2006年中国原油产量1.84亿吨，居世界第五位，同年石油消费量达到3.5亿吨，原油进口已达1.45亿吨，石油进口依存度已从1993年的1.9％上升到2006年的47％。从进口石油来源分布上看，2006年中国原油进口虽然已来源于四十多个国家，但进口量超过1000万吨的只有五个国家，分别是沙特、阿曼、伊朗、安哥拉和俄罗斯。 (二)中国与全球和区域层面的国际能源组织或多或少都有合作关系 在国际能源合作的多边和区域合作方面，中国是亚太经济合作组织能源工作组、东盟与中日韩(10＋3)能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及亚太清洁发展和气候新伙伴计划的正式成员，是能源宪章的观察员，与国际能源机构、石油输出国组织等国际组织保持着密切联系。在双边合作方面，中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制，在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域加强对话与合作，在能源政策、信息数据等方面开展广泛的沟通与交流。在国际能源合作中，中国既承担着广泛的国际义务，也发挥着积极的建设性作用。 (三)中国参与国际能源合作程度比较低，主要是一般性合作和对话性合作 中国参与具有法律效力的实质性国际能源合作组织不多，作为成员参加的国际能源组织往往是协调型或对话型组织，而没有加入同盟型和协作型等有相应法律规则的国际能源组织。这既与有关国际组织具有相当程度的排他性有关，也与中国自身的参与能力有关。中国与区域层面的国际组织能源合作程度略高，有实质性法律协议约束性的合作多于一般性合作和对话性合作，但仍有许多区域层面的国际能源合作组织中国没有涉足。中国在亚太地区以内的国际组织中如亚太经合组织、东盟和上海合作组织扮演着重要角色。但亚太地区的能源合作，特别是东亚(包括东南亚、东北亚)地区的合作，大多没有法律制度上的合作框架，也没有组建本地区的国际能源合作组织。 (四)中国海外能源投资处于起步阶段 从中国海外石油投资的历程看，中国海外石油开发业务正逐步由小到大、由点到面，境外投资区域扩大，国际化经营业务已从最初的提高老油田采收率等技术服务和油田生产管理，发展到油田开发、风险勘探、工程建设、装备出口、石油贸易、油气资产收购等多项并举的局面。商务部统计表明，以中国石油、中国石化、中国海油等为核心的中国石油企业已在世界三十多个国家参与了65个油气项目勘探和开发，累计投资70亿美元，共获份额油6000万吨。中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司和中国海洋石油总公司近几年都在海外项目开发方面取得一定的业绩，并正在对获取国际勘探生产区块的途径以及海外项目的风险管理等进行更细致的研究。 (五)中国缺乏国际能源市场的定价权 在日趋激烈的国际能源竞争中，中国长期以来处于劣势，对国际石油市场及能源供应产地缺乏足够的影响力和控制力。中国只能被动地接受不断上涨的国际石油价格，额外支付巨额外汇。从国际石油定价机制来看，中国缺乏一个发达的、完善的石油期货市场，没有建立以风险采购为核心的合理有效的进口石油价格形成机制，缺乏国际石油定价的话语权，也没有彻底摆脱中国石油进口买涨不买落的怪圈。作为亚洲石油消费大国，中国在油价高涨的情况下，不仅需要支付涨价的部分，还需要支付比美洲、欧洲国家多出来的“溢价”。这直接导致了中国原油进口成本上升