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中国及GCC承包劳务合作市场广阔一、GCC承包劳务市场简况 GCC是指海湾合作委员会，其国家包括沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔和巴林。GCC各国是一个新兴的承包劳务大市场。据有关统计资料显示，GCC六国承包劳务的市场总额达到每年350多亿美元，其中仅沙特就有100多亿美元的年发包额，科威特、阿联酋年承包工程发包额分别也有50多亿美元。GCC的工程发包领域很广，涉及石油、石化、公路、港口、机场、城建、轻轨等。 GCC承包劳务市场大致可以分为四类： 第一类是国际竞标项目，一般是大型专业项目，特点是合同额大（一般在几百万到上亿科第）、专业性强、技术含量高。这类项目一般在发标前都要进行资格预审。由国际承包商参加资审和投标，但必须有当地公司作代理。国际承包商无需事先在所在国注册，由代理公司出面购买资审文件和标书，签约后依据合同在当地进行项目注册即可。 第二类是BOT项目，这是GCC国家最近才开始采用的方式，通常由国际承包商和本地承包商以及银行组成集团参加竞标，负责资金筹措、项目实施和运营。科威特北部油田在开发形式上和BOT类似，由知名国际石油公司作为运营商牵头，组成由若干家非运营商参加的集团负责北部油田开发的资金筹措和钻探开发。所不同的是，开发商不享有被开发商品的所有权，所有权归科威特业主，由业主从销售石油的收入中补偿开发商的投资。 第三类是私人投资项目，这类项目的合同额在几万美元到几千万美元之间，一般采取议标方式，外国公司很难参与。由于私人投资项目对材料的采购远没有政府项目那么苛刻，我国企业如果参与到这类项目中，将可以较为灵活地调整经营战略。 第四类是本地竞标项目，以往我国公司多是给这类项目的主包（主要是住房项目）提供分包。 二、中国在GCC国家承包工程的合作情况 海湾地区是我国对外劳务合作的传统地区，随着区域市场的统一和经济规模的持续扩大，当地对基础设施建设以及其他城市建设的需求仍然会继续增长，在劳动力素质和工程承包等方面具有较强国际竞争力的中国企业有可能获得更多的发展机会。中国劳务承包公司于1979年进入海湾市场，截至2002年底，在海湾六国累计签订承包工程合同额达31亿美元，完成营业额19.1亿美元。分别占我国同期对外承包工程合同总额的2.7%，完成营业总额的2.31%。与中国在其他国家的经济合作的总体情况和所处地位相比，中国在GCC的工程承包和劳务合作所占比重较低，市场有待进一步开发。 三、GCC承包工程市场的特点 自从进入GCC市场以来，中国公司已经经营了几十年，进入GCC承包工程市场的企业有几 十家，但最终能留下来的并不多，能最后获得大的承包工程项目的企业更是屈指可数。从目前的情况来看，只有中国石油工程技术公司拿到过科威特集油站项目（价值近4亿美元）。中国公司之所以花大力气而未能取得较为满意的成果，这与GCC承包工程市场的特点有着很大的关系。 首先，GCC项目的设计施工均为世界上最先进的水平。这些国家一般都与西方国家有着千丝万缕的联系。许多人都是在西方接受教育，他们从一开始工作接触的就是西方的设备和技术。在实际承包工程中，他们通常把技术水平放在第一位，然后才考虑价格因素。 其次，GCC项目沿用西方管理体制，高薪雇用西方管理人员。这些国家一般没有管理能力，即使有，也不亲自进行管理。他们在承包工程的具体管理过程中大量雇用外国（主要是西方）管理人员。甚至在它们的政府部门中都有50-55%的外国雇佣人员。有些大企业甚至还实行外国知名公司控股40%的做法，从而与外国公司的利益挂钩。这样，在GCC国家中所实行的承包工程，从设计、开工建设，到竣工验收以及项目实施，整个过程的监理都由外国知名公司控制和管理。 第三，GCC项目实行供货名单制。即一个工程或项目，禁止使用供货名单以外的设备和技术，特别是在石油、石化及电站设备领域，这个问题显得尤为突出。根据当地国家的采购程序，设备供货只能从在业主处注册并通过资审的名单表选择。对关键设备，往往由业主提供供货短名单，甚至有时是指定唯一的供货商。这个制度在GCC国家是通用的。 第四，GCC项目的竞标资格有特殊要求。根据GCC国家的有关规定，参加本地竞标项目的企业必须是在本国有关部门正式注册的当地公司或当地公司与外国公司的合资公司。外国公司要以总包方式参与，或是与当地公司成立合资公司并在当地注册，取得竞标资格，或是采取买标方式，即在付给中标主包一定比例转让费后，以当地主包名义承揽工程。否则只能分包，或工程分包，或劳务分包。 四、对加强我国与GCC国家承包工程合作的建议 1.淡出我国企业已失去竞争优势的领域。 这里所说的淡出失去竞争优势的领域，主要是指劳务分包。应该说，在80年代我国的建筑劳