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上海世博会风险预警探究摘要：从阐述上海世博会风险预警机制建设的可能性和必要性着手，叙述了风险预警机制的内容、所需支持体系，着重论述了上海世博会风险预警指标体系的构建问题，提出了一套比较完整的、具有可操作性的指标体系，最后讨论了预警指标权重、指标临界值、警度区间划分。 关键词：上海世博会；风险预警; 规划 中图分类号：F116文献标识码：A文章编号：1006-1894(2007)01-0051-07 人类活动总是在一种复杂的自然和社会环境中进行的，受到众多因素的影响，在这些因素的影响下，人们对于某一事件的主观预期结果与客观实际结果之间往往存在一定的差异和变动，这种差异和变动就是风险。世博会在组织、承办和举办过程中，同样存在各种各样的风险。而且相对一般项目而言，由于世博会的功能服务涵盖的范围涉及经济、政治、文化、社会等方方面面，世博会必然更具复杂性，经验性更少，不确定性影响更大。 因而，世博会的风险是客观存在的，无论是世博会整体的系统规划（包括信息平台建设规划、展馆建设规划、市政配套建设规划等），还是后续的世博会的需求分析、系统设计以及计算机软硬件和网络、通讯设备的购置安装等，都可能因为管理人员的思维误区、各类人员可能的频繁变动，或者技术的复杂性、设备的更新升级，甚至无法抗逆的自然灾害等原因，导致世博会建设进度延迟、成本上升或者应用功能、性能无法达到预期目标等问题。可以说，世博会中蕴涵的风险无处不在、无时没有。既可能有展前的展会主题确定风险、展馆规划（展馆选址、资金投入等）风险、展会宣传风险、参展商资格审定风险、信息基础设施建设风险等；也可能有展中的会展管理风险、信息安全风险等；还可能有展后的展馆资源后续利用率风险、跟踪服务水平风险等。 另外，由于风险可能随着时间的推移，其状态会向恶性趋势演化的特性，从而加大对上海世博会破坏程度。因此，如果对这些世博会风险缺乏足够的感知和认识，缺乏风险应对能力，一旦风险突破世博会风险承受额度或者突然爆发，其破坏力将给世博会造成致命打击。 一、 上海世博会风险预警的必要性和可能性 1. 上海世博会风险预警的必要性风险预警，是通过对风险信号的采集和评估，尔后利用风险模型衡量某种事物的状态偏离临界线的强弱程度，继而发出预警信号的过程。 从相互关系来说，风险预警机制与风险管理体系是上海世博会必须具备的风险防范的两个不同侧面：其中，风险预警是风险防范和管理的感知侧面，而风险管理是风险预警实施的具体实施侧面。风险识别、估计和评价等风险管理必经步骤，不仅是风险预警机制的重要组成部分，也是风险预警最终目标得以实现的基本保证。 从控制的角度看，事前控制最为关键。如果能够及时发现上海世博会中潜在的风险；如果能够对已经显露出实质威胁但尚未完全形成的风险，迅速确定风险来源，判断和分析风险的构成，尽早采取风险防范措施排除、化解风险；如果能够将风险控制在可能引致危机的临界点以下，阻止风险向危机转化。那么，无论风险控制的难度，还是风险控制的投入，以及风险带来的损失，都将大大降低。 因此，建立完善的上海世博会风险预警机制，对风险进行有效监控，对出现的风险警兆，及时采取事前控制的策略，不仅是上海世博会风险预警系统正常履行其功能的前提，也是实施风险管理，从而保证世博会得以正常运行的必要条件。 2. 上海世博会风险预警的可能性任何风险的发生必然有一定的原因和条件，上海世博会的各种风险的爆发也必然有一个蕴藏、生成、演化、临近、显现和作用的阶段，在风险真正显现和产生破坏力之前，必然有各种风险的征兆（警兆）。 警兆是警情的提前反映，这也为风险预警提供了可能。因此，只要真正认识了上海世博会风险的特性，是可以在风险爆发前对其采取控制措施，加以阻止或减少其损失的。 二、上海世博会风险预警机制 从功能上分析，上海世博会风险预警系统应该具有以预见为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的功能。其中，预见性是防范风险关键环节，即根据世博会运行状态变化判断风险临近和作用程度，在现实或者潜在风险尚未形成有效威胁的情况下，采取相应预防措施，有效降低风险的危险系数；矫正性是对可能造成风险损失的行为的纠正、控制、预防与回避，是风险预警的根本目的，也是风险预警系统功能的最终体现；可靠性是预警功能顺利实现的保证；而免疫性是预警系统功能的最高层次目标，其实质是一种超前矫正，智能技术、专家系统、数据库和知识管理的飞速发展，为该功能的实现提供了可能。 要保证上述预警功能的有效实现，离不开风险预警机制的建立。作为机制，首先应该适用和实用，同时还应该及时和有效。为此，上海世博会风险预警机制应该包括：保证风险发生的征兆能够被及时发现的机制; 发现风险发生征兆后，能够发出警示以采取防范措施的机制；