上海国际金融中心法制建设.docVIP

上海国际金融中心法制建设编者按:建设上海国际金融中心是上海未来发展的战略规划,同时也是国家长期发展战略规划的重要组成部分。当上海国际金融中心建设在硬件方面已取得不凡成绩时,软件建设尤其是法制环境建设已显得尤为迫切。 造就一个金融中心要看软环境 今年3月,国务院正式发文,为上海建设两个中心制定了明确的时间表和路线图,社会各界对上海两个中心建设的关注度更高了。 从上海建设国际金融中心的硬件方面看,应该说,取得的成就非凡。首先是经济总量和人均GDP在全国名列前茅。各项经济指标都说明上海初步完成了工业化进程,开始迈向后工业化阶段。其次是金融资源聚集度很高。上海同境内主要中心城市相比,在金融业增加值方面,无论是绝对量还是相对GDP比重都非常靠前。截至2008年底,上海聚集了164家外资银行,其中外资法人银行17家、法人银行分行和保留分行31家,单一分行33家,支行64家。外资金融机构在上海聚集程度,在内地是最高的。金融机构、金融从业人员数量,上海也是全国领先的。上海有5个金融要素市场,在全球名列前茅。三是基础设施成就非凡。陆家嘴地区的金融大厦鳞次栉比、摩天达云,交通便捷,信息化程度高,丝毫不让纽约的曼哈顿、东京的银座、伦敦的金融城和香港的中环。 但是,造就一个金融中心最重要的是看软件而不是硬件。目前上海在建设国际金融中心软环境建设方面,特别是法制环境建设方面还需要大大改进和完善。虽然,2009年来,上海在金融法治建设方面已经取得了诸多突破。在黄浦区和浦东新区法院成立金融审判庭之后,上海市高级人民法院和中级人民法院也相继成立了金融审判庭,这使得上海成为在全国率先成立系统性金融审判体系的地区。8月1日实施的《上海市促进国际金融中心建设条例》,以地方立法的形式就如何构造良好的金融环境给予了保证。但是,这些成绩同国务院明确提出的,“要基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系”相比,还有很大的差距。加强金融法制建设必须被提到上海国际金融中心软环境建设的最重要位置。 首先,金融体系的建设要以法制的形式固化和运行。比如,要把上海建成人民币产品的交易、定价和信息中心,建成资金运作和资产管理中心,建成资金清算中心和金融后台服务中心的话,除了要素市场的设立至关重要外,机构体系的建设、支付结算体系的建设、中介服务体系的建设,以及更具体的市场参与者机构、场外交易市场、柜台交易市场的建设等等,都将不可或缺,而这些方面的建设都离不开法制的形式。 其次,市场信用和诚信体系的建设离不开法制的约束。一方面,信用环境的构建有赖于征信平台、企业与个人信用信息这类基础数据库等硬件的完善。另一方面,诚信体系归根到底属于道德规范范畴。在法治社会,道德的规范需要与法制的约束并用。这样,在社会上开展普及金融法治的宣传教育工作,营造金融法治的氛围,培育金融市场参与主体的金融法治理念,强化金融市场参与主体对金融法律的信仰与忠诚就显得尤为重要。 第三,为了确保金融稳定与安全,金融执法和监管必不可少。在金融执法方面,现代社会发展表明,建立公平公正高效的金融纠纷审理、仲裁解决机制是金融中心建设的题中应有之意。在金融监管方面,需要建立贴近市场、促进创新、风险可控的金融监管制度,通过加强跨行业、跨市场监管协作,加强地方政府与金融监管部门的协调,维护金融稳定和金融安全。 如果到2020年,上海真正能做到基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心,基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管法律体系,以及具有国际竞争力的金融发展环境,金融法律法规发挥重要作用的话,上海建成国际金融中心就水到渠成了。■ 深化上海国际金融中心 法制环境建设 《上海市推进国际金融中心建设条例》(以下简称《条例》)从今年8月1日起正式实施了。《条例》在保障促进金融中心建设的同时,也将推动上海的金融法制环境建设步入了深化的阶段。 首先,要突出实施国家战略的法治原则。《条例》以立法形式彰显了建设上海国际金融中心建设是国家战略,建设过程要服务国家经济大局,发挥窗口作用,体现出对全国的服务能力和跨区域性辐射力。国际金融中心的建设在上海,服务对象在全国甚至国外,要站在落实国家战略、完成国家任务的立场上完善金融法制环境,让上海国际金融中心由全国共同建设、共享利益,让全世界认同上海金融中心。要全力支持、主动配合中央金融管理部门以及中央其他部门落实国家战略的各项工作,接纳、配合各地方、各部门以及广大企事业单位参与国际金融中心建设的各项活动。上海的金融市场和金融业应对各部门、各地方和各企业全面开放,对各主体在上海金融中心的投融资活动,一视同仁地提供方便,主动为全国各地的经济社会发展服务。 其次,要认真贯彻执行好《条例》各项