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上海境外工程承包事业发展面面观 与对外贸易、引进外资相比，中国的跨国经营事业尚处于起步阶段，上海也是如此。上海的外经事业经历了十多年的基础性积累，在近几年中有了较快的发展，这与党中央、国务院正式提出实施“走出去”战略，市委、市府高度重视，认真贯彻推行，许多企业勇于探索，积极开拓国际市场有着十分密切的关系。 上海特色：政府推动“走出去” 从政府层面来看，结合上海国有经济比重较高的实际情况，近几年来开展了卓有成效的政府推动工作，形成了以下四方面的上海特色： 1.制订指导意见，引导企业走出国门 党中央、国务院确定实施“走出去”开放战略以后，上海市委、市政府高度重视，时任常务副市长的陈良宇同志亲自主持开展对全市实施“走出去”开放战略的课题调研，由市外经贸委牵头，全市十几个委办局参加了课题组，陈良宇同志两次主持研究、审定《关于本市加快实施“走出去”开放战略的指导意见》，于2000年底以市政府56号文件正式发布，成为全国第一个出台实施“走出去”战略指导性文件的省市。 《指导意见》确定了上海加快实施“走出去”开放战略的总体要求和奋斗目标，确定了下一步“走出去”主攻的重点地区和重点领域；提出了政府扶持企业“走出去”的各项政策措施；初步理顺了企业“走出去”的管理体系；从而为上海加快实施“走出去”开放战略奠定了扎实的工作基础。 2.建立协调机制，推动企业走出国门 近几年来，上海致力于深化“大外经”的发展格局，进一步推动建立大项目的协调机制，探索多种联合模式，发挥各方的资源优势和积极性，有力地推动了上海企业的“走出去”。 例如，对上海企业中标的越南国家体育场项目，由市建委和市外经贸委组成了项目领导小组和工作小组，领导小组的组长由市建委领导担任，副组长由市外经贸委领导担任，工作小组组长由市外经贸委的处长担任，副组长由市建委的处长担任，实施了两个委办交叉任职的新型模式，小组成立二年来，两方部门互商互量，优势互补，资源共享，通力合作，在外办、外管、银行、海关、商检的大力支持下，协调解决了项目进展中的许多问题，确保了项目的建成，赢得了越南高层领导的高度评价，这是今后可以借鉴的针对跨系统的大中型境外工程承包项目管理协调模式的典范。 再如市经委与市外经贸委通力合作，发挥各自长处，帮助和支持金源公司一举中标上亿美元合同额的伊朗铁路机车项目，成为两部门相互信任，通力合作，帮助企业“走出去”的成功范例。还帮助外经集团和电气集团建立越南电站项目的投标联合体，联手进军越南电力市场。 3.设计鼓励政策，扶持企业走出国门 市外经贸委与市有关部门逐条研究、设计、制订和出台各项扶持企业“走出去”的政策实施办法，由市外经贸委、市财政局、市计委、市经委、市建委组成的工作小组在不违背WTO 规则的前提下，具体实施市政府《指导意见》中提出的扶持政策和措施，为推动和支持企业“走出去”起到了很大的作用。 4.健全服务体系，帮助企业走出国门 为了切实转变政府职能，市政府注重建立和健全促进和帮助企业“走出去”的各类中介服务机构。目前，上海市已经建立的相关机构有：上海市对外投资促进中心；上海市国际经济技术合作协会；上海市对外经济技术交流中心；上海市外派劳务援助和促进中心等。这些中介服务机构在促进企业“走出去”方面做了许多卓有成效的工作。 事业上规模 发展上水平 1.上海境外工程承包项目逐年增加 自80年代中期上海企业开始进入国际工程承包市场以来，上海外经类企业在国际市场承接的项目数量呈逐年增加态势，1999年以来更是进入了加速发展阶段，2000年以来中标签约数187项和合同额265397万美元，分别是1999年底以前历年之和的1.58倍和1.47倍，均翻了一番半，体现了快速的增长势头。 2.企业实力增强，项目规模扩大 随着上海工程承包企业实力的壮大，承接大型工程项目的能力不断得到提升，这集中体现在单个合同的平均金额的变化上。1995年，上海所承接的境外工程项目单个合同的平均金额为172万美元，2000年提高到524万美元，而2002年快速发展到2250万美元，在近年所承接的境外工程中，3000万美元以上的项目有33项，其中1亿美元和2亿美元以上的特大型项目各有4项。这种规模的跃进是令人可喜的。 3.涉及行业广泛，技术含量提升 就行业分布而言，上海的国际工程承包业也呈现出新的特点，这主要表现为，除了传统的住宅、会议场馆、桥梁建设继续保持一定规模，而轻纺、冶金、公路建设比例下降外，邮电通讯、轨道交通、电站建设等高技术含量项目和港口机械等大型成套项目的比例明显上升，产业进步特点明显。 4.巩固国别市场地区分布结构 从洲际板块分析，上海国际工程承包的主要市场仍然是亚洲，