高校学生资助政策体系的新制度经济学分析.pdfVIP

湖北社会科学 2008年第7期 高校学生资助政策体系的新制度经济学分析 黄建美 (南华大学 学生工作部，湖南 衡阳421001) 摘要：高校学生资助政策体系是国家为了帮助经济困难大学生完成学业而采取的一系列政策措施和制度 安排。这种制度安排有清晰的正式约束和非正式约束，并有实施机制保障其顺利实施。我国现行高校学生资助 政策体系的正式约束与非正式约束存在不相容的情况。我们应建立以助学贷款为主体的资助政策体系，并建 立健全其实施机制，以使该体系能有效发挥其整体功能，从而更好地促进高校和谐校园建设，推动高等教育和 社会发展。 关键词：高校；学生资助政策；新制度经济学 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2008)07—0164—03 新制度经济学 (New Institutional Economies)是在美国 其特点是实施依靠自律，不需要第三方的强制 2O世纪7O年代到8O年代形成和发展起来的一个非常重 执行．夕 在制度不同于内在制度，它是由政治权力机构 要的经济学流派。它为人们分析经济社会问题提供了一个全 自上而下地设计出来，具有明确的目标指向和操作方面的强 新的视角。尤其在我国这样一个处于体制转型和制度转轨的 制性，并依赖正式的、有组织的机制来实施。 国家里，新制度经济学更是大有用武之地。我国目前已经初 从构成内容来看，任何一项成熟的制度都由正式约束、 步建立起以奖学金、国家助学贷款、勤工助学、特殊困难补助 非正式约束和实施机制构成。正式约束是指国家规定的一系 和学费减免为主体的、多元化的高校经济困难学生资助政策 列法律规则和政策，包括经济规则、政治规则和各种契约，以 体系。本文试图从新制度经济学的视角，对这一资助政策体 及由这些规则所形成的等级结构。非正式约束主要是指价值 系进行分析，旨在发现它存在的缺陷并加以完善，以使其有 概念、理想信念、伦理道德、风俗习惯以及意识形态等，是人 效地发挥应有的作用，从而更好地促进高校和谐校园建设， 们在长期的社会交往中无意识形成的，通常都具有持久的生 推动高等教育和社会发展。 命力，尤其是能够解决许许多多正式约束所无法解决的问 一 制度与制度变迁 题，是对正式约束的补充、拓展、修正、说明和支持，是得到社 新制度经济学认为，【lJ 制度是一系列社会规则，它是 会认可的行为规范和内心行为标准。实施机制则是一系列监 对人类行为所作的法律的、行政的和习惯性的安排。制度是 督、检查和惩戒措施，是使制度功能得以实现的条件和手段 经济增长的内在变量，一个有效的制度最根本的特征在于它 的总和。正式约束与非正式约束相辅相成，共同规范着人们 能够提供一组有关权利、责任和义务的规则，能为一切创造 的经济行为。正式约束只有在与非正式约束相容的情况下才 性和生产性活动提供最广大的空间，每个人都不是去想方设 能发挥良好的作用，如果不相容，一种再好的正式约束也有 法通过占有别人的便宜来增进自己的利益，而是想方设法通 可能失效，甚至被扭曲。在某种意义上说，非正式约束比正式 过增加生产，并由此实现自己利益的最大化。从广义上理解， 约束更为重要。制度的实施机制以国家为主体，依靠国家的 制度实际上也是一种博弈规则，是一种动态的博弈均衡。 强制力，保证正式约束和非正式约束的实施。 ． 从本体论的角度看，制度可分为内在制度和外在制度。 从制度发挥其功能的角度讲，制度总是要维持一定的稳 内在制度是伴随着人类经验演化而生成的规则，这些规则在 定性，不能是多变的、易变的，也就是说，需要保持一种制度 政府出现以前，就自觉地被共同体成员遵守着，是成员参与 均衡。但事实上任何一项制度都不可能亘古不变。制度本身 社会活动，被他人认可的依据。它内化为个体或组