山林权属纠纷处理新方式探析.pdfVIP

年第2月2期 ECONOMIC经AN济D与SO社CIA会L发DE展VELOPMENT VOL．10．No．2 FEB．2012 山林 权 属 纠 纷 处 理新 方 式探 析 余毓奇 [摘 要]随着广大农民对山林资源越来越重视和林权制度改革的深入，加之在 2O世纪80年代初 “林业三定”工作的粗放和其他历史原因，山林权属纠纷呈越来越多的趋势。由于现行法律对 山林权属纠 纷调处程序的设置存在一些缺陷，容易出现恶性循环，文章提出用行政附带民事诉讼的方式来解决，以期 能抛砖引玉。 [关键词]山林权属纠纷；循环处理；行政附带民事诉讼 [作者简介]余毓奇，中共宁德市委党校哲法教研室讲师，福建 福安 355000 [中图分类号]DF463 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2012)02—0066—04 目前我国的林权制度改革正不断深入进行，广 织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中 大农民对山林资源越来越重视，加之在 20世纪80 行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组 年代初 “林业三定”工作的粗放和其他种种原因， 织，就特定的具体事项作出的有关公民、法人或者 导致山林权属纠纷越来越多。然而，现行法律对山 其他组织权利义务的单方行为。第七条规定：公 林权属纠纷调处程序的设置存在一些缺陷，极易出 民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门 现恶性循环，由此产生纠纷处理的时间拖延，浪费 有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权 了资源，影响农村的稳定。笔者提出用行政附带民 归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人 事诉讼的方式来解决山林权属纠纷循环处理的问 民法院应作为行政案件受理。从此明确了人民政 题 ，以期能抛砖引玉。 府处理山林权属纠纷属于具体行政行为，人民法院 审理 山林权属纠纷案件作为行政案件来审理。 一 、 目前山林权属纠纷调处的程序 《中华人民共和国行政复议法》(以下简称 《行政复 山林权属纠纷调处的对象是当事人因森林、林 议法》)第三十条第一款规定：公民、法人或者其他 木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议， 组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依 属民事产权纠纷的一种。1991年 7月 11日以前， 法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 山林权属纠纷的处理主要适用 《中华人民共和国 滩涂、海域等 自然资源的所有权或者使用权的，应 森林法》(以下简称 《森林法》)和 《中华人民共和 当先申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以 国民事诉讼法》(以下简称 《民事诉讼法》)等有关 依法向人民法院提起行政诉讼。从此，山林权属纠 规定。当事人发生山林权属纠纷应先向人 民政府 纷案件处理，在程序上适用 《森林法》第十七条第 申请确权处理 ，对人民政府的处理决定不服的，可 一 款、第二款、最高人民法院 《关于贯彻执行 (中华 在接到通知之 日起一个月内，向人民法院起诉 。 人民共和国行政诉讼法)若干问题的意见 (试行)》 1991年7月 11日至今 ，山林权属纠纷案件处 第一条、第七条、《行政诉讼法》第三十七条、《行政 理的程序为行政裁决一行政复议一行政诉讼 (一 复议法》第三十条第一款及其相关的法律规定，山 审，二审)。 《中华人民共和国行政诉讼法》(以下 林权属纠纷案件的处理，行政复议成为行政诉讼的 简称 《行政诉讼法》)第五条规定 ：“人民法院审理