网络时代中国政府治理模式的新思考“参与—协商”型治理模式.pdfVIP

孛霄 2012．4 民主与法治 网络时代中国政府治理模式的． 新思考：‘‘参与一协商型治理模式 孙 萍1，王秋菊1’2 (1．东北大学文法学院，辽宁 沈阳 110819；2．辽宁师范大学政治与行政学院，辽宁 大连116029) [摘要]网络时代的来临既影响着人们的生活方式和生活环境，也对我国传统的政府治理模式提出了挑战。信息通讯 技术的发展、公民意识的提升以及政府提升政策合法性的需要成为政府治理模式转变的推动力。在网络时代．“参与一协商” 型治理模式成为必然选择。这一模式可以分为三个阶段：公众被动参与阶段、公众主动参与阶段、合作治理阶段。同时要解 决好几个关键问题：确立以公众为中心的政府治理理念；网络参与制度化，与传统协商制度互补；重视公众参与结果，提升政 府的回应力。 [关键词]网络时代；政府治理模式；参与协商 [中图分类号]D63．3 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2012)04—0060—03 根据中国互联网络信息中心发布的报告，截至 治不同，治理的主体未必是政府，也无需依靠国家的 2011年6月底，中国网民数量达到4．85亿，1．95亿强制力量来实现。综上所述，无论|珂方学者其观点 微博用户，中国的互联网普及率已经超过世界平均 如何，大都承认治理的主体是多元的，既包括政府， 水平。可以说中国的网络时代已经悄然而至，并逐 也包括公众；治理的客体就是社会公共事务；治理的 渐改变着原有权力模式的分配。随着网络时代的来 实质就是在多元主体参与的情况下对公共事务进行 临，公众开始争取更为广泛的民主权利，对公共事务 管理的一系列活动。对于治理一词，我国学者俞可 进行积极的参与。面对着外界环境的巨大改变，我 平认为，其基本含义是指在～个既定的范围内运用 国传统的行政模式显得有些力不从心。现阶段，如 权威维持秩序，满足公众的需要；治理的目的是在各 何有效治理国家、塑造一个民主的政府，取代了如何 种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范 制约权力的问题，成为民主政治理论的一个核心命 公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 题。为了适应环境的变化，探索以公众为中心的政 借鉴上述观点，笔者将治理定义为实现公共利 府治理模式成为大势所趋。 益，政府与社会各方包括公众进行合作，合理分享公 一、政府治理模式 共权力，对社会公共事务进行管理的过程。治理的 对政府治理模式的内涵进行厘清，首先就要界 核心问题是处理政府与公众关系中的权力关系结 定治理这个概念。自从1989年世界银行首次提出构。政府治理模式就是政府在治理的过程中体现出 “治理”一词后，治理理论成为当前西方最为流行的 来的基本行为方式，是政府治理理念、职权划分和治 理论之一。目前，治理的内涵众说纷纭，难以形成统 理运行机制的总称， 一的界定。在探讨治理的学派中，以国家中心论和 二、网络时代政府治理模式转变的动力机制 社会中心论这两种观点尤为引人关注。国家中心论 我国传统的治理模式是典型的官僚行政模式， 主张国家在政策制定中提出一系列目标并积极介人 治理主体是单一的政府，治理的手段是强制命令，治 以达到预期目标，重视国家在政策制定中的领导作 理的目的是控制。网络时代的来临给中国社会带来 用及其与社会的互动关系。社会中心论则主张政府 了一系列深刻的变化，这些变化从各个方面冲击了 与整个社会系统成为伙伴关系，该观点的代表人物 原有的政府治理模式，也成为我围政府治理模式转 盖伊·彼得斯认为治理的主要问题是政府的核心部 变的推动力。 门如何与社会互动，从而制定出相互能够接受的决 1．信息通讯技术的发展成为转变的催化剂。