社会组织参与公共政策制定存在问题的成因分析.pdfVIP

l≥I百家论坛 【文章编号11674—1323(2011)一03—0008—03 社会组织参与公共政策制定 存在问题的成因分析 何振锋 (北京社会管理职业学院，北京1016{t1) [摘要】改革开放以来，我国社会组织迅速发展，自主空间不断扩大，参与意识不断增强，正在成为影响公共政策制 定的重要主体。然而，I／l前我国社会组织发展还很不成熟，在参与政策制定过程中仍存在一些问题，表现在整体参与 意识不强、广度和深度不够、渠道单一、信息不对称等：产生这些问题的原因主要有：传统文化观念的束缚、现行管 理体制的影响、法律法规的不健全、参与的有偿性造成的负效应、社会组织发展不充分等。 【关键词】社会组织；政策制定；参与；成因分析 【中图分类号】C912．2【文献标识码]A 改革开放以来，我国社会组织大量出现，自主空间不断 上的公共政策，国家政策就是公共政策，任何政策的出台基 扩大、参与意识不断增强并在公共政策制定过程中日益发挥 本上都不会遇到来自于社会及其成员的阻力。“人们信奉的 积极作用，正在成为影响公共政策制定的重要主体。它有效 理念是，国家代表人民，国家政策是其实现形式，公共政策 地扩大公民参与、协调社会利益关系、缓和社会矛盾，利于 即国家政策，国家利益即公共利益。国家与社会结为一体， 社会主义制度的巩固和发展。同时，社会组织充分参与政策 国家支配社会的一切，一切领域都有国家的影响，在此基础 制定拓展了公民政策参与的广度和深度，推动了政策的科学 上形成的是全能型政府模式。公共政策形成的过程中，国家 化、民主化，减少执行成本，有助维护社会稳定。 的功能和作用被过分放大了，国家的自主性呈现出刚性，社 但目前我国社会组织的发展还很不成熟，在参与政策 会的相对自主性则显得明显不足。”瞰1 制定过程中仍存在一些问题，表现在整体参与意识不强、参 传统的封建统治思想以及计划经济体制遗留的统制意 与的广度和深度不够、参与的渠道单一、参与信息的不对称 识，使部分政府决策者仍存在官本位执政理念，认为应是政 等。导致这些问题产生的成因主要有以下几点： 府“为民作主”，作为政府执政产品之一的政策制定理所当 然是政府的事情，甚至有些官员认为民间的和非政府的就是 一、传统文化观念的束缚 无政府、反政府的。在这些错误观念的影响下，政府政策制 我国是一个有着几千年封建文化传统的国家，儒家文化 定过程无视社会组织参与，仍延续着计划经济体制下行政体 作为封建社会统治的理论基础对人们的思想影响深远。传统 系中“家长式”行政权威，认为公民和社会组织只能是公共 文化保守思想的束缚所产生的是一种臣服型的政治文化，在 政策的客体和执行者，社会组织参与会影响其政治权威，会 这种文化体系中， “政治只是少数人的事，多数社会成员不 影响社会稳定。有的政府官员把社会组织看成是政府的代理 能也不愿参与政治，即使政治体系提供了参与政治的途径， 机构，是附属于政府部门的，是政府离退休干部的养老院。 民众也会因为其参与政治的能力与愿望的低下而使政治参与 也有观点认为，公民和社会组织可以参与政策制定，但由于 难以实现。”…受这种保守文化的影响，改革开放前，在单 政策制定需要专业知识，而公民和社会组织在素质、能力等 一的公有制模式和命令式的计划经济体制中，没有严格意义 方面都不如政府决策者，其参与只会增加政策制定成本，降 【作者简介】何振锋，男，北京社会管理职业学院社会工作系讲师，主要研究领域：公民社会、公共政策、社会工作。 8f社团管理研究 百家论坛I乞≥ 低决策效率。在这种执政理念影响下，政策制定部门不