社会组织参与养老服务供给困境成因与治理对策研究.pdfVIP

竺竺里里垒堕兰竺鱼堕竺竺!竺垦垦!兰垒坚鱼坚___置冒虽量富髓 社会组织参与养老服务供给困境成因与治理对策研究 何寿奎 内容提要：社会组织参与养老服务供给是推行政府购买公共服务、转变政府职能、提高供给侧服务质量的 有效途径，然而在实施中面临诸多困境。该文通过对社会组织参与养老服务供给的政策与现状分析，得出现行 制度壁垒、权责利失衡、监管缺失是合作困境的制度性诱因；法规短板、价值取向与信用缺失是社会组织参与养 老供给困境的主观诱因；需求不确定、合约不完全、市场风险是社会组织参与养老服务供给实施困境的客观诱 因。进而提出落实社会组织参与养老服务的制度供给、配套法规、投资补偿，完善监督评价与服务定价机制，健 全权责利动态调整机制，建立多维度治理机制及相关治理政策建议。 关键词：养老服务社会组织供给困境 多维度治理 中图分类号：F061．2／C913．7文献标识码：A 中共十八届三中全会强调．要积极推进政府购买 障型、适度普惠型和民享型三个发展阶段，在立法、体 公共服务工作，通过转变政府职能，实现建设服务型 制、机制及模式四个方面进行综合治理和发展。 政府目标。《国务院关于加快发展养老服务业的若干 2．关于政府购买养老服务的模式 意见》(国发[2013335号)指出，应加快发展养老服务 李长远(2015)认为．各地政府购买居家养老服务 业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求．是全 主要有形式性购买、委托性购买和契约化购买三种典 面建成小康社会的一项紧迫任务。我国部分省市及经 型模式。三种实践模式在购买主客体关系、竞争程度和 济发达地区对政府购买养老服务进行了试点。但总体 政府职能定位等方面存在明显差异，需要加大政府购 上看，养老服务总量供给不足、市场发育不健全、城乡 买力度，多举措提升服务承接方服务能力，建立分类竞 区域发展不平衡．政府办养老机构与社会养老机构的 购、契约化购买机制和科学合理评估机制。王名等 财政投入差别较大，社会组织参与养老服务的积极性 (2008)提出政府购买公共服务的三种模式：独立关系 不高，部分民办养老机构举步维艰，难以有效参与市 竞争性购买、独立关系非竞争性购买和依赖关系非竞 场竞争，对养老机构服务监督等问题还十分突出。因 争性购买。章晓懿(2012)根据政府购买养老服务的方 为社会组织参与养老服务供给的路径和治理机制还 式以及接受补贴方式不同。认为政府购买养老服务的 处在探索阶段．相关配套制度和法规建设仍面临不少 基本方式有：公建民营、民办公助、服务外包和服务券 困难和挑战。 四种，对每种购买方式的适用范围有待进一步研究。 3．关于政府购买养老服务的绩效评价与监督 一、研究现状与本文分析框架 包国宪等(2012)从政府购买居家养老服务的财 1．关于社会机构参与养老服务的现状及政府与 政效率和消费者感知服务质量两个维度构建了政府 企业服务定位 购买居家养老服务的绩效评价模型。胡光景(2012)从 陈雷(2016)认为．社会化机构养老服务快速发展服务形成、服务输送和服务接收三个阶段提出养老服 在养老服务体系中具有支撑地位而不仅仅是一种“补 务的监督评价指标。吉鹏(2013)阐述了政府购买养老 充”，机构养老服务在宏观与微观层面存在诸多问题， 服务绩效的内涵并构建了政府购买养老服务的效率 整体处于补缺型福利服务阶段，亟需对其进行综合治 性评价指标和养老服务满意度评价指标。毛艳华 理和顶层设计。未来应以建设民享型机构养老服务为 (2016)针对居家养老服务