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社会组织参与和人民陪审制度改革 孙建 内容提要从价值论角度看，人民陪审制度不仅具有实现司法民主的政治价值，而且具有促进公正公信 的诉讼价值。在我国从乡土中国向现代社会的转型过程中，人民陪审更多体现的是公民的个体参与，而组织 化的司法参与无论在制度设计还是在实际操作中都未能引起足够重视。社会组织参与司法，无论对于彰显人 民陪审的制度价值，还是解决实践中“陪而不审”的困境，都具有十分重要的意义。因此，人民法院应当引导 社会组织有序参与司法，让社会组织在人民陪审制度中发挥更加重要的作用。 关键词 社会组织 人民陪审制度 陪而不审 制度价值 转型期的中国，随着以经济市场化、政治民主 导论 化和社会自治化为取向的改革向纵深推进，国家 治理理论是社会组织政治参与的重要理论依 全能主义的格局逐渐打破，国家与社会的关系开 据之一。治理是各种公共的或私人的个人和机构 始调整，国家对社会的控制力逐步松动，传统乡土 管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互 中国的社会格局随之解体。取而代之的，是以国 冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动 家一社会二元并存，群体利益多元化和国家权力 的持续的过程，这既包括有权迫使人服从的正式 社会化为重要表征的现代社会的加快形成。在这 制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其 样的社会变迁过程中，国家权力不再是控制社会 利益的非正式的制度安排。①治理的目的是在各 生活的唯一手段与资源，作为社会主体的社会组 种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规 织开始迅速发展壮大⑧，并且成为现代社会的重 范公民的各种活动，以最大限度增进公共利益。② 要权力源。实践中，各种社会组织已经通过其拥 治理的实现方式是公民及其组织的政治参与，强 有的社会资源在政治事务、经济事务、文化事务甚 调必须增加直接民主的含量，提高公民及其组织 至是国际事务中发挥着重要的作用。社会组织权 政治参与的自主性、积极性，扩大公民及其组织的 力呈现出多样化和扩张化的趋势。 自治权。可见，在扩大公民政治参与，推进政治民 在我国从乡土中国向现代社会转型的关键时 主层面，治理与党的十八大要求建立的“党委领 期，司法权作为国家权力的重要组织部分，也迫切 导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的 需要公民的有序参与。而社会组织指的是由社会 社会管理体制，以及提倡的“引导社会组织健康 各阶层公民自发形成的，具有一定非政府性和非 有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作 营利性的各种组织形态。社会组织参与人民陪 用”是相吻合的。 审，一方面可以利用其组织性、中介性等优势，为 204 睾海2016．2 公民提供平等、充分的交流平台，并将达成的共识 提升公共参与的能力。而这个公共平台就是社会 传递给司法机关，从而促进司法参与的理性化和 组织。在现代社会之中，社会组织应当能够充分 规范化；另一方面可以发挥其民间性、专业性等优 了解组织成员的意愿诉求，并且对组织成员的利 势，密切司法机关与社会公众的联系，增强司法审 益关系进行平衡，过滤掉不合理的、非理性的诉 判的透明度，增加法院判决的社会理性，从而有力