社会组织参与社会治理的责任与困境.pdfVIP

云南行政学院学报 2015年第4期 社会组织参与社会治理的责任与困境 郭风英 (河南农业大学文法学院，河南郑州，450002) 摘要：高效的社会治理需要多元、互动、合作的组织网络，社会组织不仅可以提供多元化 的公共产品，而且能够有效促进社会整合与社会团结。然而，现实的困境是社会组织实质 性参与不足。因此，要大力培育社会力量，增强社会的自治能力；改革和完善社会治理体 制；重构社会关系，建构合作治理网络，促进社会组织的有效参与，实现高效的社会治 理。 关键词：社会组织；社会治理；社会参与；参与责任；参与困境 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：167l一0681(2015)04_0156_05 作者简介：郭风英(1979一)，女，河南郑州人，河南农业大学科学发展与农民权利研究中心研究员。 党的十八届三中全会指出的创新社会治理体 和社会合法性，认为“社团的社会合法性主要有三 制、激发社会组织的活力，为社会组织参与社会治 种基础，一是地方传统；二是当地的共同利益；三 理提供了新的发展机遇。但是在我国目前的社会 是有共识的规则或道理。一个社团要在一个地方 治理中，社会组织的功能以及作用的发挥极其有 立得住，至少应该具有其中的一个根基。”[2]认为 限。如何更好的发挥社会组织在社会治理中的作 “国家对非政府组织的合法性控制制约着公民社 用，是社会治理中的重要问题，也是我国传统社会 会组织的发展。”[3]唐兴霖、周幼平认为中国社会 管理走向现代社会治理的关键。因此，正确认识社 组织的研究“经历了一个从单纯引介西方理论和 会组织参与社会治理的必要性以及社会组织参与 模仿国外研究视角逐步向重视本土化理论思考与 社会治理的责任，认识社会组织参与社会治理的 实证研究转变的过程。”[4](p49—51)在此过程中， 困境所在，才能找到社会组织参与社会治理的有 国内学者逐渐对社会组织在中国的发展以及本土 效突破路径，对于重构社会网络以及合作治理体 化功能进行研究。有学者认为，社会组织的功能集 制具有重要的意义。 中表现在帮助政府解决边缘问题、提供大量提供 一、社会组织参与社会治理的相关研究综述 就业机会、塑造参与型政治文化、有效地帮助弱势 (一)相关研究综述 群体、促进国家间的合作。针对我国社会组织功能 学界认为莱斯特·萨拉蒙所提出“组织性”、 发挥的主要领域来说，学界主要从经济发展、社会 “民间性”、“非营利性”、“自治性”、“志愿性”是社 稳定、社会管理、政治民主等方面进行分析。还有 会组织的基本特征。但是中国的社会组织是特殊 学者针对社会组织的困境进行分析，进而提出社 的“社会转型”的一部分，具有一般非政府组织的 会组织有效成长和参与的对策。总的来说，国内理 基本属性外，还呈现出“相对性、实证性、过渡性和 论界对社会组织的研究，其内容涵盖了社会组织 典型性的特征”[1]。社会组织在什么条件下存在， 的概念、性质和特征、分类、作用、功能与意义等功 即存在的合法性问题，学界认为存在政治合法性 能性问题以及在现有的制度框架下如何有效地推 收稿日期：2015—03—21 ，基金项目：河南省教育厅人文社科重点项目(2015一zD—040)；河南省高校人文社科重点研究基地科学发展与农民权利研究中心 项目(KYZX201509)。 ·156· 郭风英：社会组织参与社会治理的责任与困境 进社会组织的发育和促进良好的、有利于社会组 点成面，成了面了，才能稳定，社会组织是社会稳 织真正发育的社会基础环境的深层次内涵问题。 定的基石，是社会发展的生力军”[6]。就社