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社会组织参与未成年人检察工作模式研究 ——以上海检察机关未成年人检察工作为视角 吴 燕4 尤丽娜” 【内容摘要】 经过多年的探索，上海检察机关未检部门在实现对未成年人司法保护和社会保护结 合的过程中，通过引入社会组织参与未检的工作，已经形成一定的工作模式、展现出司法衔接和社会联 动的效果，取得了不错的成效。当然，未检工作引入社会组织参与工作的基本模式在竞争性、评估体系、 资金配置等方面尚有待完善，随着社会工作的发展，通过借鉴招投标方式予以弥补上述工作模式存在的 问题。 【关键词】 社会组织 未成年人检察工作招投标 引 言 社会组织即社会中介组织，是一个内涵复杂的社会现象。社会组织通常被称为非政府组织(non— thirdsec— governmentalorganization，缩写为NGO)、非营利组织(non—profitableorganization)、第三部门(the tor，缩写为NPO)、公民社会组织(civilsociety 和市场之外一切志愿团体、社会中介组织和民间协会的集合，①与政府、市场共同构成现代社会的三大支 柱。社会组织具有非政府性、非营利性、志愿性、公益性、合法性、组织性等特征。 在中国，社会组织一直被颇具中国特色的词语“民间组织”所替代。随着改革开放和市场经济深入 发展，我国社会组织逐步兴起，各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位等组织在 改善公共服务供给、促进政府职能转变等方面发挥出了突出的优势。2011年3月，十一届全国人大四次 会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次专设一章阐述加强社会 组织建设，从促进社会组织发展和加强社会组织监管两个方面，对“十二五”期间我国社会组织建设做出 目标规划。②党的十八大再次强调，加强和创新社会管理，总的要求是要提高社会管理科学化水平。④这些 工作，虽然政府应该做到，但是又无法全部包下来。社会组织树立的“小政府、大社会”理念可以逐步健 全社会组织参与社会服务管理的有效机制。 社会组织在上海这个国际化大都市孕育和发展的步伐也较为迅速。在少年司法的视野中，有一个 社会组织尤其值得关注——上海市阳光社区青少年事务中心。该中心为民办非企业社团，经上海市社 + 吴燕，上海市人民检察院未检处处长。 ”尤丽娜，上海市长宁区人民检察院检察官。 ①王名、王春婷：《国外政府如何向社会组织购买服务》，栽《时事报告)2013年第7期。 2015年11月5日访问。 ③王建新：《加强和创新社区社会管理》，载《沧桑)2013年第1期。 107 青少年犯罪问题 2015年第6期 团管理局正式注册，于2004年2月18日正式挂牌成立。中心成立了统管社区青少年工作的上海市社区 青少年事务办公室，采用政府购买社团服务的方式，由社团自主经营以加强社会化运作，并在上海各区 县设立社工站，负责对本区域内所属青少年事务社工进行业务指导、绩效考核和日常管理。社团以专业 化、职业化的社会工作者为载体，以“助人自助”为宗旨，运用专业社会知识、技能和方法，重点关注上海 市内16—25周岁失业、失学、失管的社区青少年的就业、就学和生活现状，协助他们疏导或解决面临的 困难与问题，并为社区青少年的进一步发展拓展空间。 2004年，依托辖区的社工站和街镇的社工点，上海市闵行区人民检察院率先构建了涉罪未成年人社 会观护体系。截至2010年，观护体系实现全市各区、镇及街道的全覆盖。观护体系借助遍布全市的社 工力量为采取非羁押措施的未成年人提供专业化的帮教，实现了办案专业化和帮教社会化的有机结合。 而检察机关的这一经验，自1986年上海市长宁区人民检察院率先在起诉科内设立“少年起诉组”以来， 已经建立并传承。实践中，检察机关加强与综治、教育、青保、团委、社工等相关职能部门和社会组织的 工作联系与衔接，以刑事诉讼为载体推动社会化综合治理工作。检察机关通过司法衔接和社会联动，实 现司法保护和社会保护的有机结合，进一步优化工作环境，促进社会和谐稳定。时