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关于深化新建本科院校两级教学督导工作的研究 　　摘 要： 教学督导制度是高校教学质量保证体系的重要组成部分。随着办学规模的扩展，各高校普遍实行校院两级管理机制，并纷纷建立了校院两级督导制度，但在实施中存在着诸多问题制约着两级督导工作实效。本文深入分析其原因并加以规避，以真正发挥两级督导的功能。 　　关键词： 新建本科院校 两级教学督导 科学构建 　　 　　上世纪90年代以来，随着我国高校持续扩招，高等教育数量和质量之间的矛盾日益显现，各高校在借鉴中外教育督导经验的基础上，自发地引进和建立了教学督导机制，教学督导制成为整个教学质量保证体系的重要组成部分，对保证和提高教学质量起着不可替代的作用，但在实践中存在着诸多的困难和不尽如人意之处，尤其是两级督导机制的科学构建更是需要研究和思考的课题。 　　一、深化两级督导研究的必要性 　　当前高校主管部门尚未颁布有关教学督导工作条例，有学者将其称为自主式教学督导［1］，根据“自组织理论”，高校督导工作具有自发性、自主性的特点，需要遵循教学督导普适规律并切合各校校情进行理论研究、策划实施，方能发挥其实效。高校两级督导主要由基于学校管理平台的校级教学督导和基于院级管理的院级教学督导组成，校级督导由学校直接领导，院级督导由校院双重管理，以院系管理为主，既有“统”，又有“分”，“统”“分”有机结合，形成网络状系统［2］。在推进教学督导制的最初，高校普遍实行校级教学督导的一级管理模式，督导成果显著，但随着学生人数的迅猛增长、教学日常监督内容难度和跨度不断加大、教学改革不断深化，仅靠校级教学督导已难以为继，必须发挥院级督导在学科针对性方面的优势，调动学院参与教学质量管理的主动性和积极性，由此，两级督导机制应运而生。从目前已实施两级督导制度高校的实践效果来看，各高校在推行两级督导制度上各具特色，但普遍存在着偏重校级教学督导工作及其作用的发挥，而院级教学督导工作及其功能发挥相对偏弱，各二级学院间督导工作实效不平衡等诸多问题。我认为，缺少成熟的理论支撑和深入的实践，是制约两级教学督导工作向纵深发展的重要因素，深化两级督导工作研究有其必要性。 　　二、两级督导工作中存在的困境及原因分析 　　1.两级教学督导运行机制需进一步规范完善。 　　由于督导工作运行中各种因素相互联系、相互作用，在责、权、利等方面制度的科学合理性，会影响到督导工作受重视程度和工作效率，因此，构建协调、灵活、高效的两级督导运行机制是深化督导工作的核心所在。从高校两级督导运行现状看，校级教学督导机制相对健全，由学校督导管理机构统一管理，有完善的研学、培训、检查、研究计划，经费有保障，各项检查有标准、有手段、有反馈分析机制；院级督导多由学院负责建设和管理，经费由学院承担，当责、权、利关系等实质性问题得不到很好解决，学院负责人、院级督导的工作积极性会受到影响。院级督导本身承担着大量教学和科研工作任务，如果对从事督导工作没有很高的积极性和奉献精神，在业务上没有得到很好的培训，督导工作就会缺少主动性、缺少研究和创新精神。 　　院级督导的管理往往以“校院共管”之名，而行“学院自管”之实，如有高校在督导工作条例中规定“学院督导工作职责由各学院自主制订”，本意上是体现了督导工作自主性、灵活性的特点，但学院自主制订的督导工作职责、督导工作计划的科学性、督导工作实施情况如何呢？我认为，应该将院级督导纳入学校督导机构的指导之下，在选聘、培训、管理等各环节对院级督导工作加以关注。 　　2.督导选聘和队伍建设有待加强。 　　教学督导素质是影响教学督导工作实效和权威性的重要因素，高素质的教学督导既要有较深的专业造诣，又要有丰富的教学和管理工作经验，更要有无私奉献的精神，认真负责的工作态度，较强的教学研究能力及工作协调能力，与时俱进的学习观念和学习能力。新建本科院校高级职称专家人数较少，兼具专业权威、个人权威、管理权威的专家就更少，选聘优秀的督导是新建本科院校对教学督导工作提出的新挑战。相对而言，校级教学督导队伍受重视程度较高，在选聘中能注重督导员专业、年龄、管理经历、权威性等综合素质，督导队伍具有较高的职业权威。而院级督导的聘任，选聘范围相对更小，更侧重于专业性，督导队伍组合较为单一，从职称、专业结构、职业权威、教学管理经验、科研能力等方面进行综合考虑较少，这就从源头上影响了二级学院督导后续工作的深入开展。学界对二级院级督导人选是否需要学校督导机构把关存在着不同看法。 　　在队伍建设上，学校对校级教学督导素质提高和培训较为重视，而院级督导的管理由学院承担，提升院级督导素质和研学能力的专题培训较少。院级督导往往处于自发、自由状态，这其中有学院对教学督导的工作重视程度的原因，也有学院指导能力方面的因素，二级学院领导无督导评价方面的专业知识，即使重