浅议税收征纳双方争端解决的路径选择.pdfVIP

第 9 卷第4 期 淮海工学院学报(社会科学版·社会绞纬) VoL 9 No.4 2011 年 2 月 Journal of Huaihai lnstitute of Technology( Social Forum. Social Science Edition) Fcu. 2011 DOI: 10. 3969/j. issn. 1008-3499.201 1. 04. 030 浅议税收征纳双方争端解决的路径选择 杨艳 (苏州大学政治与公共管理学院.江苏苏州 215123) 摘 要，:i通过对目前税收征纳冲突的理性定位，从制度层面和执行层面分析征纳争端解决机制的缺 陷，将和解调解作为解决征纳争端的首边，完善复议、诉讼制度和配套措施，以此构筑多元，化的征纳 争端解决机制框架。 关键词z 税收征纳争端，冲突$和解调解 文章编号，1008-3499(201 1) 04-0084-02 中圄分类号，F810.423 文献标识码，A 税收征纳双方的冲突和博弈产生了税收征纳矛 也是以申请人撤回复议申请或原告撒诉而结案的. 盾，这种矛盾对立而又统一.当前我国正处于社会 二、征纳冲突向征纳和谐转变的理论支撑 转轨时期.完善税收征纳矛盾争端解决机制，对于掏 建和谐的税收征纳关系，推进税收法治化进程具有 在任何有利益追求的社会中，冲突都是一种客 观存在的社会现象。和谐社会对于解决税收冲突的 重要的意义. 指向，就是建立和谐征纳关系.利益取向的不同，决 -、当前征纳冲突形成的因素 定了税收征纳的主体双方必然是一个错综复杂的矛 当前税收征纳争端解决机制的制度性与操作性 盾体，他们既存在着对立、冲突，又存在着统一、合 作.构建和谐征纳关系的关键，就在于能否及时发 缺陷，有悖于人本观的核心内涵.造成理论与实践的 现矛盾，并正确、妥善化解矛盾，积极探索一个高效、 背离，成为构建和谐征纳关系中的不和谐因素. 〈一〉制度层面 便捷和成本低廉的防范和化解征纳争端机制。 人本观因其关注人的本质需求、属性和权利，成 我国纳税争议的解决途径主要是税务行政复议 为征纳争端解决机制的理论支撑。税务机关作为冲 和税务行政诉讼，这种以职权主义为模式构建的机 突双方的主体，以国家强制力为后盾成为强势一方， 制存在许多问题z 程序E当性欠缺，当事人参与程度 而纳税人作为管理约束对象为相对弱势一方.在掏 不高s 清税前置和复议前置人为抬高了解决征纳争 建和谐征纳关系中，我们应侧重于考察纳税人，探求 端的门槛;复议调解机制仅作原则性规定，操作性 弥合强势与弱势之间距离的途径.使纳税人权利地 不强事举证责任分配上存在不足. 位与征收方对等。由于征纳矛盾主要集中体现为利