简论行政法理论的三种学说.pdfVIP

·专论· 藏语与法律 2004 年第 6 期 简\9行政法理论的三种学说 唐小波 (上海社会科学院法学研究所，上海 2破旧20) 结要:行政法最主要、最基本的调整对象是行政主体与行政相琦人的社会关系。但如何调整 这种关系，如何在行政法的秩序框架内规定行政主体与行政相对人的款利义务关系，长期存在争 议。本文根据近百年来，行政法的演革和不同哥家和同一国家的不同历史时期，将行政法的理论 但纳为三种不同的学说，即:管理论说、控权论说和平衡论说，并对这三种学说作了需要评选。 关键词:行政法;管理论说;控权论说:平衡论说 中理分类号 :912.1 文献标iR 码 :A 文章编号 :1 ∞5-9512(2∞4)06斗024-07 行政法最主要、最基本的调整对象是行政主体与行政相对人的关系。①亦即有政机关与行政 管理相对方的权和义务关系是行政法得以存在的基本关系。但是，行政法应如何调整此种关系， 如何在行政法的秩序框架内规定行政主体与行政相对人的权利义务，是行政法诞生至今的百年 发展演变中，始终存有争议的命题。世界各国的行政法学者，依据本国法治的演革，摇合本国国 情，在梧互学习相互借鉴、理论争论和观念碰撞中，最据各自的学术提野摄括了三种有代表性的 学说。 RP: 管理论说、控权论说和平衡论说。 一、管理论说 管理论说的代表是茵苏联、东歌社会主义昌家和实行计划经济时期的我国。②管理论说认为 国家行政机关是管理主体，行政管理相对人是行政机关的管理对象，是客体，不能成为与其平等 的行政法主体。③该说强揭型家行政的管理与被管理、命令与服从、指挥租执行。第一，管理论说不 从理论上将国家行政管理与行政法作严格界分。前苏联《苏维埃行政法》费医家有政管理韵概念 定义为苏维埃国家管理是苏维埃国家机关依据法律和为了执行法律而进行的执行和捂挥活 动，是经营培、实际地展行国家职能的活动。第二，突出行政法在保障菌家和社会公共利益方面 的作用，弱化对公民权利的保撑。前苏联行政法理论一般认为行政法作为一种概念范畴，就是 管理法，更确切地说，就是国家管理法 c 管理主体对管理对象的这种影响(是指影响人们有为的 社会管理的一种形式)是借助于有政法规范来实现的。法保撞幸 IJ 亚行政法学者斯泰诺夫认为行 政法学像任伺其他法律学一样，不能是不向政治的，它是为我国统治阶级一一和劳动农民结成统 作者简介:)去小泼，女，上海社会科学院法学研究所助理研究员。 ? 2 一联盟的工人甜级服务的。.... ......作为基础的上层建筑，行政法本身又对基础产生影响，加速我们 的发展速度，挺进我国社会主义建设的迅速发震，保证国家的安全和强立。副行政法调整方法是 以多数人意志不平等为前提，一方当事人以自己的意志茄子另一方当事人，使另一方的意志服从 自己的意志。在国家管理机关和管理对象(企业、事韭单位租组织〉之间，国家管理扭关和公民之 间、上级管理机关和F级管理机关之间的相互关系上均属这种雷涯。在有政法律关系中，一方当 事人常被膜予昌家政权权限:它可以作出管理决定，可以对另一方当事人的行动实行国家监督， 在法律规定的场合，可以对另一方适尾强制措施。呛上世纪 80 年代我国仔政法理论认为行政 法也不例外，也是统治阶级意志和搜本利益的体现。它是统治阶级管理国家和巩固跨级专政服务 的重要手段之一。呛第三，行政法关注的重点是行政组织法和行政作理法。在苏联，行政法是指 调整国家行政管理过程中形成的各种社会关系的法律 c 其主要内容包括行政机关的结构和职权、 仔政管理活动的影式和方法、公职人员以及与行政管理机关发生关系的公民和社会组织的权利 和义务等。行政法使国家法规范中所确定的京剧能具体适用于国家行政管理领域中的各种关 系。巧在前苏联的行政法论著中还进一步认为行政法麓定编艇经济和社会发展计划、分配物 资、割定