公共文化服务体系建构中的图书馆发展路向——兼论新公共服务理论对图书馆事业改革的启示.pdfVIP

国家图书馆学刊 2006年第 3期(总第 57期) 公共 文化服 务 体 系建 构 中 的 图书 馆 发 展路 向 — — 兼论新公共服务理论对图书馆事业改革的启示 许建业 摘 要 建构公共文化服务体系是当今我国文化行政与体制改革及其职能转变的目标取向，公共 图书馆事业理应成为公共文化服务体 系的重要组成部分。本文在阐述公共文化服务体系建构的 意义与内涵的基础上，引入并分析了新公共服务理论对于公共图书馆事业改革的启示与借鉴，初 步探讨公共文化服务体系建构中的图书馆发展走向。参考文献 9。 关键词 公共文化服务体系 新公共服务理论 图书馆事业 改革 随着政府职能的转变和公共服务理念的 确立，满足社会公共需求、提供充分优良的公 共产品与公共服务正在成为现代政府的核心 职责。公共文化服务体系的建构，既是对我 国文化体制改革大背景下公益性文化事业的 重新定位与服务制度的重新设计，也是在当 今社会国际化、市场化形势下政府文化行政 职能转换的必然选择。图书馆特别是以提供 全民普遍的知识信息服务为主要内容的公共 图书馆事业，理应成为当代中国公共文化服 务体系建设中的重要组成部分。本文在阐述 公共文化服务体系建设 目的、特征、主体与要 素的基础上，从新公共服务理论的指导价值 人手，针对当前图书馆改革的部分实践，分析 考察了当代中国公共图书馆的功能定位，初 步探讨了图书馆事业改革创新的基本思路。 1 公共文化服务体系建构的意义与内涵 1．1 公共服务与公共文化服务 公共服务并不是一个新概念，在国内外 社会管理实践和有关公共管理与行政管理各 种理论中均会提及。一般认为，政府的公共 服务主要指公共部门履行社会管理职能、为 公众提供公共产品与服务。公共服务与政府 职能之间存在着本质的内在关系，而且当代 社会的政府公共服务职能范围是动态变化 的。我国正式引入这一概念始于 2002年，随 着建设服务型政府共识的确立，公共服务被 国内学者概括为“三公共、一公众”，即：公共 产品的范围和内容是提供公共设施，发展公 共事业，发布公共信息；公共服务的目的和导 向是为社会公众生活和参与社会经济、政治、 文化活动提供保障和创造条件。 公共文化服务作为政府公共服务体系的 组成部分，是政府公共服务职能在社会文化 领域的必然体现与客观要求，简言之，即指为 社会公众提供公共文化产品与服务，包括公 共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共 文化信息；为社会文化生活和文化活动提供 保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发 展与进步提供坚实基础。公共文化服务体系 就是保障公民基本文化权利、满足公民公共 文化需求的文化产品生产与服务的体系。构 建公共文化服务体系，是当前我国文化体制 改革、文化行政改革及其职能转变的目标取 向，是 21世纪我国重要的文化建设目标，也 是对政府文化行政部门治理方式的积极实践 与有益探索。 1．2 公共文化服务体 系的主体构成 根据国情，我国公共文化服务体系的主 许建业 ：公共文化服务体系建构中的图书馆发展路向 45 体主要由四方面构成，即：政府文化行政部 门、文化事业单位、非政府组织、企业。政府 文化行政部门担负着组织并提供公共文化产 品与服务的主要任务，旨在提供公共文化政 策和法规服务、监督保障整个体系的正常运 行等。文化事业单位是公共文化服务的中 坚，是公共文化产品与服务的主要生产者，也 是我国公共文化服务体系主体构成中有别于 西方的一大特色。非政府组织是对我国现阶 段公共文化产品与服务的补充，是今后公共 文化服务社会化、市场化的主要参与者。企 业在公共文化服务体系中所 占份额不大，但 因其强大的生产能力与市场竞争力，以及在 基础设施建设及部分产品生产上的独特优 势，从而成为公共文化服务体系的延伸与补 充。概言之，政府文化行政部门是公共文化 服务的核心主体，是公共文化服务的组织者、 监督者；后三者是公共文化产品与服务的生 产部门、产品提供者与实施者。在具体操作 中，前者常以项目委托者身份出现，后三者则 以受托者、代理者身份出现。 1．3 公共文化服务体 系的基本特征 公共文化服务体系的建构，是文化体制 改革背景下公益性事业单位的一种演进，也 是市场经济发展与国际化趋势下政府职能转 变的必然选择，体现了一个现代政府对自身 功能的重新定位与自身责任的重新确认。据 此建构的公共文化服务体系，应具有以下基 本特征：1)系统性——包括公共文化服务领 域及范围的整体性，文化服务作用相互制约 与依存的联系性，展现服务内容、结构及效果 递进的有序性在内的文化服务根本属性；2) 服务性——包括以人为本的服务理念、依法 行政的服务准则、公众导向的服务模式、绩效 评估的服务考核、过错追究的服务责任等；3) 公共性——体现公共文化服务体系中四个主 体