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公共文化服务的运作逻辑及后果 术 吴理财 (华中师范大学，武汉 430079) 摘要 ：公共文化服务既是文化治理的一种形式 ，也是文化治理的一项内容。由于行政压力、部门利 益、政绩考核等因素的综合影响 ，公共文化服务在具体的实施过程中出现了各式各样的偏差，偏离了国 家的文化治理逻辑 。 关键词：公共文化服务；文化治理；运作逻辑 中图分类号：G1 文献标志码 ：A 文章编号：1001—862X(2011)03—0143—007 一 、文化治理 ：国家的逻辑 公共文化服务既是文化治理的一种形式 ，也 是文化治理的一项内容。公共文化服务涉及资源 分配、社会整合、政治认同，以及这些过程的象征 化、美学化和合理化 ．而所有这些无疑都属于文 化治理的议题。简单地说，通过公共文化服务，达 到“文化引导社会、教育人民、推动发展的功能”。 文化治理是一种现代的治理型式，它体现了政府 文化职能从传统管理向现代治理的根本转变。具 体而言，政府文化职能的这种转型主要表现在三 个方面：一是政府文化职能从传统的单纯管理转 向公共服务。为民众提供基本的公共文化产品， 满足其随着社会经济发展而 日益增长的文化生 活需要 ，保障和实现公民的文化权益 ；二是政府 在履行文化职能。特别是公共文化服务职能时， 政府跟各种私营机构、非赢利组织乃至个人建立 了良好的合作关系。并形成网络化的社会治理结 构；三是为了更好地履行文化职能、提供更好的 公共文化服务，政府自身或者政府体系内部治理 结构发生根本性变革 ．形成合作、共赢的政府治 理结构。文化治理无疑是文化管理体制的一次根 本性变革，合作取代管理成为文化管理部门的基 本执政思路。在一个互动体系中相互依存的各种 政治、经济、社会组织将逐步培育一种新的公民 社会关系?。 虽然中国学者很少从文化治理的角度对公 共文化服务进行专门研究。但在有关公共文化服 务的论述中往往涉及文化治理的内容。例如，周 晓丽 、毛寿龙认为 ：公共 文化 服务是一种 具有很 强的积极外部效应的公共服务．其外部效应主要 表现在三个方面：首先是对政治意识形态的建构 作用。这主要是指文化物品和服务在传播主流意 识形态 ，形成特定政治体系所要求的公民政治文 化，维护国家政治稳定 、文化安全等方面所发挥 的作用；其次是公共文化服务对经济、社会发展 的外部效应：最后是公共文化服务对区域发展的 推动力 2?]。王列生专门论述了公共文化服务的“意 识形态前置”问题 ，他说，“对构建国家公共文化 服务体系而言，所谓意识形态前置就是指我们的 公共文化服务体系是社会主义价值 目标引领下 的公共文化服务体系．??构建 ‘社会主义的公 共文化服务体系’就是构建中国国家公共文化服 务体系．意识形态原则和价值诉求已经前置性内 存于国家概念中，因为社会主义制度乃是中国的 国家根本制度”_3瑚。吴理财也在有关文章中谈到． 几乎所有的公共文化产品都具有政治性。作为国 基金项目：国家社科基金重大招标项目《加快公共文化服务体系建设研究》(10ZD018) 作者简介：吴理财，男，安徽潜山人，华中师范大学政治学研究院、中国农村问题研究中心教授，中共中央编译局博士后研究人员 ，香 港城市大学访问教授。 l43 弘淮端理 2011．4 家提供的公共文化产品，传播的是一个国家的主 流意识形态或核心价值体系，以增强人们的政治 认同，维护既有的政治秩序：即便作为公民社会 生产和提供的公共文化产品，同样地传播着一种 公民政治文化 ，对现有的政治统治产生积极或消 极的影响作用[4]。俞楠认为 ．对于正处在转型阶段 的中国社会而言，建构认同应当成为政府制定和 执行文化发展战略的核心，而“公共文化服务”及 其体系的建立则在制度和体制上保障了认同建 构的实现。她在博士学位论文中更为直接地表达 了这样的基本观点 ：“政府提供公共文化服务是 出于‘文化战略’的考虑；文化认同的建构是政府 的使命和职责．是提供公共文化服务内在的理 由”；“文化认同的培育和建构是政府提供公共文 化服务的终极 目标”[5]。 各个国家的文化政策大不相同，国家在公共 文化服务中所扮演的角色亦不一样。无论是李特 兹一莫内特依据国家介入文化的方式和体制不 同，区分为 自由政策模式、联邦政府政策模式和 中央专权体制模式 ]，还是莫尔凯按照国家传统 政治对文化艺术的影响，将欧洲国家介入文化政 策的模式分为中央主导式、地方政府主导式、政 府外组织主导式及社会福利式等四类 ；或者根 据 国家角色 的不同 ，把它区分为 “赞助者 ”(pa— tron)、“市场操作者”(market manipulator)、“管理 者 ”(regulator)、“经理人”(impresario)隅]，抑或 区分 为“促进者”(facilitator)、