公共行政文化及其影响的系统分析.pdfVIP

· 政治学研究· 公共行i5【文化及其影Ⅱli5的系统分析 陈世香 (武汉大学 公共管理学院．湖北 武汉 430072) 摘 要：公共行政文化主要是由社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统的总体价值观，功能 结构观、行政过程观与政民关系观等四方面基本价值取向模式所共同构成的一个有机系统。它对不同历史时期公共 行政系统的价值重心、功能范围与分工发达程度、运行机制及公民与系统间的互动关系都发挥着直接的影响与制约 作用。随着行政环境的改变，各种模式的基本内涵也会随之发生相应的变化，从而使公共行政系统面临着进行变革 乃至革命的压力。 关键词：公共行政文化；结构；影响 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2oo2)04—0048—04 每个社会都拥有使其成员的行为和生活方式不同于其 稳定反映与沉淀。 它社会成员的独特文化。在政治学领域，美国学者阿尔蒙德 西方政治学者一般认为，政治文化的价值正在于通过 首先提出 “政治文化”概念。他认为，每一政治系统都深入 影响社会成员的政治行为来对整个政治系统的功能发挥作 到关于政治行动的特殊取向模式之中。这种特殊的取向模 用 】。相应地，公共行政文化必然也要对公共行政系统的构 式就是该系统的政治取向或者说政治文化；而从个人的角 成与运行机制产生种种直接或间接的制约性影响。为此，系 度考虑，政治文化则是个人对政治行为及政治评估的主观 统、深入地分析公共行政文化对公共行政系统的各方面影响 取向“l。由于政治行为受人们价值取向的深刻影响，政治文 作用，对于有效理解各国公共行政系统现状，对于推进各国 化也必然会对人们的社会政治行为。从而对整个政治系统发 公共行政系统的合理化改革和促成其与外在环境间生态平 挥重要影响。其中，公共行政系统作为现代政治系统的核心 衡状态的实现，都有着重要的理论与现实意义。一般地，公共 组成部分，必然也要受到外在文化环境的影响。参照阿尔蒙 行政文化主要从以下几个方面对一国或某个地区的公共行 德对政治文化的界定及对这一概念的运用意图，我们也可以 政系统发挥制约性影响作用。 把处于特定社会关于对公共行政系统的一般认知与价值取 向模式称为公共行政文化。具体地，所谓公共行政文化就是 一 、 社会关于公共行政系统的总体价值观直接 在特定历史阶段，社会民众在社会化过程中所形成的关于公 影响与决定着公共行政系统的价值定位或者说功能 共行政系统的普遍性认知、情感态度和价值取向等心理活动 重心 的总和，是公共行政系统及其运行过程在社会成员心理上的 收稿日期：2OO2—05—22 作者简介：陈世香(1973一)。男。湖北鄂州人。武汉大学公共管理学院讲师，博士研究生。主要从事行政学研究。 · 48· 所谓总体价值观，即在特定行政环境下，社会民众在社 价值观，实际上是特定社会对公共行政系统所能实现的社会 会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基 价值，从而也就是对其所应该具备的基本功能的价值认知与 本社会价值的认知与价值取向模式。这类似于“政治神话”， 取向模式。这一取向模式既是特定社会公共行政系统长期发 其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价 挥的基本价值或功能在人们内心的沉淀与反映，反过来又是 值或者说赖以产生与存在的根本原因。换言之，总体价值观 特定环境下人们对该系统所应该实现的社会价值或者说所 所要解决的是这样一个问题，即人类社会为什么要创建公共 应该发挥的基本功能的普遍取向。历史实践表明，不同类型 行政系统或者说作为人为系统之一的公共行政系统应该实 的总体价值观必然要求有不同类型的公共行政系统与之相 现何种社会价值?因此，总体价值观实际上是公共行政系统 适应；总体价值观的转变往往也意味着