论《治安管理处罚法》与《刑法》的衔接.pdfVIP

云南警官学院学报 2016年第2期 NO．22016 Joum~ofYunnanPoliceCollege 总第 115期 Suml15 论 《治安管理处罚法》与 《刑法》的衔接 吴立志 朱 帅 (山东科技大学，山东 ·青岛 266590) 内容摘要：本文以法规实证研究的方法讨论 《治安管理处罚法》和 《刑法》的衔接问题。鉴于 《治安管理处罚法》 和 《刑法》所调整的行为在性质上有较大的重复性，两者的有效衔接十分重要。考察法律文本， 《治安管理处罚法》和 《刑法》在衔接方面存在以下问题：对于同一性质的行为，如何认定其是治安违法行为还是刑事违法行为；对于两法都 调整的同一性质的行为，刑罚的处罚下限和治安罚的上限的严厉程度是否相当；两部法律在社会防控功能上的衔接是否 体现了层次性以及决定程序方面的衔接是否协调统一等。文章最后根据存在的问题从立法模式、法律解释和程序保障三 个层面提供相应的完善建议。 关键词：《治安管理处罚法》； 《刑法》；刑罚；治安罚；衔接 中图分类号：I)922．14 文献标识码：A 文章编号：1672--．6057 (2016)02—108—06 《中华人民共和国治安管理处罚法》 (以下 《治安管理处罚法》与 《刑法》如何有效衔接。 简称 《治安管理处罚法》)在我国历来有 “小刑 《治安管理处罚法》与 《刑法》的良好衔接是 法”之称，其所调整的行为在性质上与 《中华 指，在制定和运行过程中，把两部法律当做一个 人民共和国刑法》 (以下简称 《刑法》)有较大 系统，实现内部结构严谨、外部协调统一，统筹 的重复性。 《治安管理处罚法》作为公安机关办 刑罚与治安罚，防止两部法律的实施出现脱节、 理治安案件的依据，对轻微的、尚未构成犯罪的 冲突。 社会危害行为进行调整。治安管理处罚措施虽然 两部法律虽然看似调整对象明确、区别 明 没有刑罚严厉，但也具有对个人的财产或 自由进 显，只需 “各司其责”就能实现 自然衔接。但 行剥夺或限制的效果，亦由此引发一系列问题： 这一结论隐含的逻辑前提是，社会中自然的行为 第一，在社会防控方面，如何保证两部法律不存 能根据人为制定的标准进行明确区分。然而社会 在调控的间隙。由于治安案件的发案数量和危害 作为一个有机整体，虽然可以划分为不同的领域 性同刑事案件 的发案数量和危害性呈正相关，如 和系统，但不同的领域和系统彼此之间的联系却 何通过最大程度实现 《治安管理处罚法》的惩 不会因此割裂。具体言之，治安违法行为和刑事 罚、指引和保安处分作用，从而改善社会治安状 违法行为虽然有质的不同，却没有明确的临界， 况，进而实现降低犯罪率的目标。第二，对于同 因此，很难人为地制定出可以对二者进行明确区 一 性质的行为调整如何适用法律。首先，如何从 分的标准，亦因此治安罚与刑罚的衔接 ，不会因 程度上认定其是行政违法行为还是刑事违法行 为通过制定两部法律而 自然实现 。 为。其次，刑罚的处罚下限和治安管理处罚的上 做到 《治安管理处罚法》和 《刑法》的良 限的严厉程度是否相当。第三，在决定程序方 好衔接，一方面能合理控制犯罪的范围，使行为 面，治安处罚的决定比刑罚简易得多，在此条件 人承担与其行为相适应的责任；另一方面能体现 下能否保障程序正义。这三个问题本质上就是 国家对影响社会治安的行为进行调整的系统性， 收稿 日期：2016—02—17 作者简介：吴立志，男，