论《治安管理处罚法》与《刑法》的适用冲突问题.pdfVIP

2015年 9月 北京警察学院学报 September2015 第 5期 JournalofBeijingPoliceCo NO．5 【法学与法律适用】 论 《治安管理处罚法》与 《刑法》的适用冲突问题 木 李邦硕 (中国人民公安大学，北京 100038) 摘 要： 《治安管理处罚法》和 《刑法》都是公法，在维护社会秩序、保护法益方面存在着天然的联系。 为全面制裁违法犯罪行为，需要治安综合治理措施与刑罚相互补充，因此导致 《治安管理处罚法》与 《刑 法》在法律适用中产生了诸多冲突，其中包括法条竞合和衔接漏洞等。这些使理论研究和司法实践工作 都产生了困惑和难题。解决这些问题，需要借助于遵循适用法律的原则、立法的完善和司法解释的先导 等 多种途径和方法 关键词：治安处罚；刑罚；适用冲突；解决途径 中图分类号：D924．13 文献标识码 ：A 文章编号：2095—5758(2015)05—0011—08 与其他成文法系的国家相比，我国犯罪圈划定 时， 《治安管理处罚法》中却并无规定，这种衔接 范围较小，不仅有 “定性”的考量，同时还有 定“量” 不当的情形并不少见。后来 《治安管理处罚法》做 的考量。在西方大陆法系国家，刑事犯罪的认定多 了大量的弥补，例如，维护铁路安全、有违善 良风俗、 依据其行为本身的性质进行，不考虑程度数量的问 计算机违法等规定与 《刑法》形成了对接。1『虽然 题，犯罪依据 “量”的程度可分为重罪、轻罪和违 部分衔接问题得到了改善，但还是存有诸多适用冲 警罪 。例如，国外在认定盗窃罪时，仅判断主体 突问题需要解决。 实施的行为是否为盗窃行为，不考虑盗窃数额问题。 而在我国，盗窃罪的成立还有数额上的要求。首先， 一 、 《治安管理处罚法》与 《刑法》的关系 犯罪行为在定性上必须是盗窃；其次，盗窃的金额 或者情节必须达到一定的标准。对于定性符合盗窃 讨论 《刑法》与 《治安管理处罚法》的适用冲 罪但定量不能达到标准的行为，则是用 《治安管理 突问题，首先要搞清楚他们之间的关系。二者之间 处罚法》来规范。因此，治安违法行为与犯罪行为 的关系是研究其法律适用冲突问题的认识基础，脱 之间大多是 量“”的差异。而 《治安管理处罚法》 离这个认识基础，不免在研究问题时偏离轨道或成 属于行政法，在其法律适用上不免会与 《刑法》产 为空中楼阁。 《治安管理处罚法》和 《刑法》存在 生冲突。 天然的联系，虽然分属不同的法律类别，但从某种 《治安管理处罚法》与相关法律衔接问题在其 角度上说，二者所规范的社会关系具有根源性的联 新修改之后得到了改善。之前，当某行为因为情节 系，规范内容有许多相似性，规范的对象有许多共 轻微不构成犯罪而理应 由 《治安管理处罚法》处罚 同性。在学界，一直有称 《治安管理处罚法》为 小“ 收稿 日期 ：2015—09一()5 作者简介：李邦硕 (1989一)，男，中国人民公安大学2013级刑法学专业硕士研究生。 本文系2015中国人 民公安大学基本科研业务基金项 目 “治安管理处罚法与刑法适用衔接问题研究” (项目编号为0215BKY07) 部分成果。 ①违警罪也叫秩序违反行为，在西方国家一般有 《秩序违反法》予以规范，与我国违反治安管理秩序的行为类似。 ·l1 · 李邦硕：论 《治安管理处罚法》与 《刑法》的适用冲突问题 刑法”的说法，也有学者