论《行政诉讼法》的修改和对行政机关的影响.pdfVIP

2016年第 2期 淮南师范学 院学报 No．2，2016 第 18卷 (总第 96期 ) JOURNALOFHUAINANNORMALUNIVERSITY GeneralNo．96，Vo1．18 论 《行政诉讼法》的修改和对行政机关的影响 黄维瀚 (安徽公安职业学院， 安徽 合肥 230031) [摘 要】将 《行政诉讼法》的修改内容，概况为 “扩大司法审查范围、提升程序效率和完善证据规则” 三个方面，其也相应地对行政机关产生影响。 关【键词】行政诉讼；修改；行政机关；影响 【中It1：~ -]D922．1 文【献标识码】A [文章编号]1009—9530(2016)02-0059—04 2014年 11月 1日，第十二届全国人民代表 护行政机关依法行使行政职权”②的现实所裹挟， 大会常务委员会第十一次会议通过 “关于修改 从而在实现功能上有所偏向。与此同时，现实中 《中华人民共和国行政诉讼法》的决定”，《行政诉 还存在着与行政诉讼并行的制度外解决行政争 讼法》经历实施 25年后的首次大修。此次 《行政 议的途径 ，如信访途径 ，甚至在效果方面更能达 诉讼法》修改 ，主要聚焦司法实践中的 “立案难 、成或接近权益争议主体的诉求 ，也影响了行政诉 审理难、执行难”①的突出问题 ，在坚持行政诉讼 讼功能的发挥。行政诉讼制度回归 “解决行政争 基本原则的基础上，坚持面向实际、回应现实需 议”的功能，既是回应现实的需要 ，更亟待具体制 要 ，为进一步提升司法权威 ，保障诉讼程序有效 度的衔接和保障。因而在司法制度方面，此次修 运转提供更为有力的制度保障。此次修改的主要 改补充了 “民事争议和行政争议交叉处理机制”， 变化 ，笔者概况为 “扩大司法审查范围、提升程序 明确了一定范围的行政诉讼案件允许调解 以及 效率和完善证据规则”三个方面 ，其也相应地对 增设一审案件简易审理程序，这是从司法实践层 行政机关产生影响。 面上体现 化“解行政争议”的功能定位。 一 、 扩大司法审查范围 应当指出，对于行政机关来说 ，行政诉讼回 (一)以 “解决行政争议”定位制度功能 归 “化解行政争议”的功能，更加有利于包括行政 将行政诉讼的功能定位于 “解决行政争议”， 机关在内的主体共同构筑具有中国特色的公法 意在强化通过行政诉讼这一司法途径更好地化 秩序。当然，这对行政机关提出了更高要求：一方 解当前存在的行政争议。笔者认为，行政诉讼在 面要始终坚持依法行政原则 ，强化公正执法理 当初制度设计层面是以司法权来实现保护公民、 念，以规范化执法，从源头上减少行政争议。要引 法人和其他组织的合法权益与监督行政机关依 导行政机关和执法人员增强依法行政观念 ，通过 法行使职权的双重功能预期 ，但受制于包括现行 加强法治理念教育和执法能力培训，培养执法人 司法管理体制等法外因素 ，人民法院往往被 “维 员树立和增强尊重保障人权和维护社会公平正 收【稿 日期】2015—11-10 [作者简介1黄维瀚(1982一)，男 ，安徽公安职业学院讲师，硕士，主要研究方向为行政执法、交通管理法律法规。 ①行政诉讼面临的 “立案难、审理难 、执行难 ”的现 实困境 ，既有法律层面的问题 ，如 法律条文不够严谨等 问题 ，也不能忽视 法律层面意外 的问题 ，如体制机制未能理顺 、行政权 的干预 、法官素质的短板等制度外 的 问题 也是 不 能 忽视 的。 ②新法改 “维护和监督行政机 关依 法行使行政职权 ”为 “监督行政机 关依 法行使职权 ”，几字之差 ，对行政 诉讼 功 能 定位 的纠偏 意 图体现 较 为 明显 。 淮南 师 范学 院学 报 第 l8卷 义的法治观念 ，学会运用法治思维分析问题和处理 立法模式。虽然列举方式也是相对封闭式的，但 问题，提升执法人员的整体执法素养。同时，行政机 “行政行为”概念在学界是具有相对统一共识的 关还要完善行政执法审查和监督机制，以内部监督 概念，按照奥托迈耶 (OttoMayer)创