论《行政诉讼法》的修改——以《行政诉讼法》的价值定位为视角.pdfVIP

2013年 4月 社会科学家 Apr．，2013 (第4期，总第 192期) SoCL L SCIENTIST (No．4，GeneralNo．192) 法【学与法制建设】 论 《行政诉讼法》的修改 - 以《行政诉讼法》的价值定位为视角 陈书笋L (1．上海市行政法制研究所 ，上海 200333；2．华东政法大学，上海 201620) 摘 要：行《政诉讼法》第 1条的规定确定了该法的价值定位，是我们修改 《行政诉讼法》需要面对的首要问题。关于 行《政诉讼法》的价值定位，目前学界的观点主要包括 “权利保护说”、“权力维护监督说”、“二元说”、“纠纷解决说”等。其 中。“权利保护”应是 行《政诉讼法》的真正价值所在。围绕这一价值定位 ，行《政诉讼法》的修改应当遵循无漏洞权利保护 原则、实效性权利保护原则和利益平衡原则，并在这一系列原则的指导下开展相关内容的修改工作。 关键词：行《政诉讼法》修改；价值定位；无漏洞权利保护；实效性权利保护；利益衡量 中图分类号：D925．3 文献标识码 ：A 文章编号：1002—3240(2013)04—0107—04 学界对修改 《行政诉讼法》的必要性这一问题已 诉讼的唯一 目的是保护公民的合法权益，至于说维护 普遍达成共识 ，但是对于该法究竟该如何进行修改还 行政机关依法行使行政职权这一 目的是不存在的。”2[1 存在较大分歧。目前，围绕 行《政诉讼法》修改所展开 “行《政诉讼法》在价值 目标上应当从属于民主宪政， 的主要议题包括如何确定该法的价值定位、如何确定 应当以维护公民、法人和其他组织的合法权益为追求 行政诉讼的受案范围和诉讼类型、如何确定行政诉讼 的终极价值。”_3_面对行政相对人合法权益广受侵害的 的级别管辖和判决类型，是否可以引入调解制度，等 现实，该论点很有说服性。 等。要解决这些问题，其前提是要先确定 行《政诉讼 2．权“力维护监督说”。即 行《政诉讼法》的价值应 法》的价值定位，并在该价值定位的指导下，展开对具 定位为法院对行政行为的维护和监督。该论点认为， 体制度设计的探讨。正如有学者所说，重新检视 《行政 “无论从立法原则上，还是从各种程序的设定上，行 诉讼法》的价值定位，并 使“之成为引领 行《政诉讼法》 政诉讼法都体现了维护行政机关依法行使职权的精 修改的基本方向，已经成为我们 修‘法’无法绕开的一 神……监督是国家行政管理所不可缺少的，是促进 个 路‘障’。”fl1 行政机关依法行政，预防和纠正行政机关行使职权中 的违法行为，把行政机关的行为切实纳入法制轨道 一 、 关于 《行政诉讼法》价值定位之 的、极为重要的途径，这也正是制定行政诉讼法的目 论点 的所在”。当然，该论点也并不否认 权“利保护说”。但 是，对于两者在实务中形成 非“此即彼”的冲突时该如 围绕 行《政诉讼法》第 1条而形成的关于该法价 何处理，它并没有给出有效的解决方案。 值取向的论点，概括起来有如下几种： 3．“纠纷解决说”。该论点认为行政诉讼的价值在 1．“权利保护说”。该论点认为 《行政诉讼法》是保 于解决行政纠纷。例如，行“政诉讼 目的，主要是通过 护行政相对人合法权益的法律，除此之外其他 目的都 处理违法事件和解决行政纠纷，保证行政管理法规的 是为了实现这个价值而确定的手段而已。例如，行“政 实现，保证行政活动的顺利进行。”f51l解‘决行政纠纷、 收稿 日期：2013—02—22 基金项目：本文系 “中央财政支持地方高校建设上海政法学院行政法学重点学科”规划项目、“上海高校选拔培养优秀青年教 师科研专项基金”(项 目编号：szfl0021)的阶段性成果