对行政许可性质的思考_0.docVIP

对行政许可性质的思考 　　一、我国行政许可的现状 　　当前正值改革之时，行政许可在政府会议上多次被提及，相关行政许可制度也发生了相应变化。就在2014年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出:我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批事项。可见，行政许可制度正在日益得到完善，让市场在资源配置中起决定作用得到体现，市场正朝着良性轨道上前行。 　　在实施行政许可中所取得的成绩可以看到，但是其中也出现了一些问题，具体体现在:第一，在立法上对行政许可的范围还不是很清楚，导致一些不应该设立行政许可的事项而设立了，导致一些人力、物力的浪费，社会资源没有得到合理的配置。一些应该由政府事前控制的事项而让市场自由发展，从而导致一种无序状态的发生;第二，在行政机关的执法和司法中，由于对行政许可缺乏一定的认识，导致不能很好地辨别行政相对人所申请的事项是不是法律所规定的事项，同时导致不能很好地总结出在行政许可中的经验教训以修改现有的行政许可制度;第三，由于行政许可制度的模糊，导致行政相对人在申请行政许可过程中缺乏主观能动性，从而浪费了一些资源。为什么会出现这样的问题呢?笔者认为主要是对行政许可的性质缺乏一定的了解。 　　二、对行政许可性质的新认识 　　(一)对行政许可性质的重新认识 　　行政许可设立的目的是限制行政相对人对自己行为的自由自配，其原因在于现在大多数国家是市场经济国家，我国则是社会主义市场经济的国家，市场经济强调市场在资源配置中的作用，然而市场就像人一样不是万能的，有一定的缺陷，在某种程度上不能使资源配置最大化，那么就需要国家来进行适当地干预，调整自由市场的一些弊端，使市场在良性轨道上运行，而行政许可制度就是在市场上到底有哪些事项需要国家来设一个门槛，而设的这个门槛能够使市场自己无法调整的事情得到合理解决，所以笔者认为行政许可的性质是平衡国家与市场这两种资源。 　　(二)“平衡市场与国家这两种资源”理论的现实必要性 　　当前改革浪潮一波接着一波，对行政许可的改革也很多，但是那些东西要改革，该怎样改革，确实一个很大的话题，改革要成功，则必须对行政许可有一个全方位的理解，对行政许可性质的探讨就不可避免。当前学术界对行政许可性质的理解可谓众说纷纭，所以笔者提出平衡市场与国家这两种资源这种理论具有现实必要性。 　　(三)“平衡市场与国家这两种资源”理论的可行性 　　行政法是公法，它体现了国家对社会生活的管理，而行政许可就是管理的方式之一，过去对性质许可性质的理解只是考虑到了行政许可是人们怎样得到的，而忽视了行政许可真正的内涵是到底为了什么而存在的，其实我们应该从它到底能为我们带来什么价值，它又是怎样创造价值的角度来分析行政许可的性质，此时意义就比较大。行政许可这一项制度本身的由来就是国家为了更好的管理整个社会，而社会又是由各种市场组成的，于是国家实际上都是在管理各种市场，其实国家与市场这两只手都是两种不同的资源，市场能够运行产生各种有价值的东西，而国家本身能够通过一些制度的设计来左右市场。市场经济具有盲目}h} ,滞后性、无序性会产生的一定的不良影响，此时就需要国家来起协调作用，去平衡市场与国家这两种资源，从而使市场能够平稳健康运行。 　　(四)“平衡市场与国家这两种资源”理论的合理性 第一，它符合行政许可法的立法宗旨。平衡国家与市场这种理论能够解释这点，因为社会是错综复杂的，有太多的利益纠纷，而人往往又是自私的，如果让大家自己去追逐自己的利益，可能会出现盲目性，侵犯到他人的合法权益，损害到公共利益，最终扰乱市场秩序。在这种情况下，就需要国家通过相关法律来规定一些完全由市场来运行的事项设一个门槛的准入，达到这个标准才可以从事，从而平衡相关利益，进而保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。 　　第二，它有利于行政许可相关法的完善。行政许可的立法主要是某个事项要不要设立行政许可，而把行政许可的性质定义为平衡市场与国家这两种资源就可以很好地解决这一点，也就是说这个事项能不能市场能够自己解决，不需要国家通过许可制度的准入来平衡市场，在这基础上再去进行市场调研与市场评估，在假设有许可与没有许可之间进行价值判断，从而做出是否设立行政许可的选择，在行政许可的废止方法上也类似，在行政审批的上调与下放也应该考察市场的发展变化，对一些许可制度的实施进行及时调整。总之，平衡市场与国家这两种资源这个理论可以使立法更加合理。 　　第三，它有利于行政许可相关执法水平的提高。如果把行政许可的性质定义为与权利、权力或义务的话，很容易助长行政机关的权力欲望，认为行政相