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完善我国税收有奖举报制度探析 　　一、我国税收有奖举报制度存在的缺陷 　　税收有奖举报制度是一国税收系统中不可或缺的一项税收征管制度，对税收系统能否正常运行和税收法律能否有效实施意义重大。 　　《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》是我国现行仅有的税收有奖举报制度，于2007年由国家税务总局、财政部联合制定颁布。该办法尽管要比国家税务总局1998年印发的《税务违法案件举报奖励办法》有较大的进步，但还是明显落后于时代发展和形势要求。 我国现行的税收有奖举报制度落伍的原因在于:首先，长期以来，我国税收法治化的水平不高，税收制度基于宽打窄用的理念设计，明显偏高的法定税负从一开始就没有期望严格执行，税务机关一直是按计划而不是按税法规定征税。这种“人人都违法”的状况，从根本上决定了税收有奖举报制度难免成为可有可无的制度。更何况，这样的税制设计给予征税机关很大的自由裁量权，基于本部门的利益，征税机关依靠税收有奖举报制度的动力不足。其次，我国税制以间接税为主体，等于将国民置于“植物人”的地位叫，使其没有真切的税痛感，无法形成纳税人意识，难以自觉运用税收有奖举报制度维护自己的切身利益。事实上，一般的纳税人因为担心遭受违法者打击报复或被征税机关所忽视，总在按压着自己的举报正义感和奖金诱惑引发的冲动。最后，经济形势良好，税收有奖举报制度改革的动力不足。我国经济几十年的持续高速增长，依靠金税工程，采用代扣代缴等征税方式，税收收入连年增长，这使政府失去了应有的危机感，没有动力充分运用税收有奖举报制度，推动税收社会环境的优化。以上因素，都使我国的税收有奖举报制度停滞不前。 　　但是，随着税收法制的进程的加速，依法治国理念的推进，迫切需要我国的税收有奖举报制度不断完善。首先，我国的整体法治化水平己经提升，按计划征税走到了尽头，宽打窄用更是难以为继。只有税收法定才能为国民所接受，即税收必须由国民的代表制定的法律规定，国民只按法律的规定缴纳税收，没有规定高法定税负，宽打窄用的可能，而税收有奖举报制度则是一国税收法定的试金石，只有不怕国民举报，只有激励国民举报，只有经得起国民举报，才能说是真正的税收法定，也才能实现税收法定。其次，经济社会的发展要求我国的税制结构要不断完善。我国的税制以间接税为主体，这一税制结构使税负主要附加在商品价格中，抑制内需，刺激出口，严重阻碍着我国经济的发展。这种税制结构对所得和财产征税不足，中低收入者税负重，高收入者税负轻，进一步扩大了贫富差距，加剧了社会矛盾，严重影响着社会的和谐稳定。而改变这种不合理的税制结构，增加直接税税种和提高直接税税负的结果，必然使国民具有强烈的税痛感，唤醒国民的纳税人意识，使其强烈要求和自觉运用税收有奖举报制度维护自己的切身利益。第三，随着国际金融危机的爆发，我国经济增长速度放缓，仅仅依靠金税工程和定期定额，再加代扣代缴等征税技术，越来越无法为政府职能的履行提供基本的收入。这意味着，如果无法运用一般的直接税征税技术汲取财富，将动摇国家治理的基础和重要支柱，而税收有奖举报制度则是直接税征税技术不可或缺的组成部分，是解决纳税义务人和征税机关之间信息严重不对称的非常重要的措施之一。第四，我国检察、公安、食品、环保、安全等部门的有奖举报制度与时俱进，取得了长足的进步。相比之下，因为被举报事项不引人关注，我国的税收有奖举报制度己经落后，一些规定还停留在十多年前。 　　因为这种巨大的反差，一旦遭遇重大事件的冲击，我国的税收有奖举报制度将不可避免地陷于极大的尴尬境地，这对我国税收社会环境，尤其是税收诚信产生灾难性的影响。总之，形势逼人，决不容许一方而征管不严、执法不公和逃漏税大量存在，另一方而税收有奖举报制度形同虚设的状况继续存在。 　　二、我国税收有奖举报制度重构的思路 　　1.充分认识税收有奖举报制度的重要性 　　要改变我国的税收有奖举报制度的落后状况，必须首先转变观念，提高认识。 　　纳税义务人、征税机关、社会公众是一国税收系统中不可或缺的三个主体，三者相互制约、相互促进，形成动态的三足平衡，少其一足，就会使税收系统失去平衡，而税收有奖举报制度则是充分发动社会公众参与税收系统运行的极为重要的一项制度和最有效的方式。税收有奖举报制度一是作为信息生产机制，能够为征税机关创设一种低代价的税收违法信息获取渠道，平衡纳税义务人和征税机关之间信息的严重不对称分布，极大地增强征税机关的执法能力，有效促进税收法律的实施，积极营造诚信的税收社会环境;二是作为威慑机制，能够“营造出一种有效的私人社会监控，原本具有信息优势的枉行者被置于一个福柯意义上的‘被看’空间，遍布的是弥散化的‘监视的眼睛’，被发现、查处的概率大为提升，这对于尚未发生的潜在枉行来说，具有相