完善武汉城市荣誉制度的法律探讨.docVIP

完善武汉城市荣誉制度的法律探讨 　　一、武汉城市荣誉制度实践取得的成绩全面客观总结 　　武汉城市荣誉制度运行取得的成绩是完善该制度的前提和基础。从荣誉制度角度来看，武汉城市荣誉制度成绩主要表现在三个方面： 　　(一)开展多种形式的荣誉称号颁授活动，发挥荣誉权力在社会管理中的积极作用“国家大事，唯赏与罚”。荣誉权力既是国家权力也是一种社会权力，作为国家权力组成部分的荣誉称号决定授予权力，是国家荣誉制度的重要组成部分。适宜地行使该项权力，不仅是荣誉制度的有效运行，也是其职能的有效履行。近年来，随着武汉政治、经济、文化、社会的快速发展，各行业涌现了许多具有典型意义的先进个人和集体，为顺应社会发展潮流，发挥国家机关在社会发展中的引导与主导作用，同时也促进本区域健康协调发展，武汉市党政机关单独或联合表彰了各行业各类型的先进个人或集体。从表彰的主体来看，有武汉市执政党组织、地方权力机关、人民政府，还有政府的职能部门，甚至武汉市辖区内的区级国家机关也开展了荣誉表彰活动。另外，一些半官方组织，如社会团体、行业协会也组织开展荣誉评比表彰，一些社会组织，如媒体组织也通过其掌握的媒介，联合或单独组织开展荣誉表彰。从受表彰者角度来看，涉及行业领域比较广泛，有科技创新人才、企业精英、管理能手、道德楷模、国际友人等。多主体、多层次的荣誉表彰活动使社会各行业先进能得到及时的赞扬和肯定，发挥这些先进分子在全社会的激励和示范作用。同时，武汉市丰富多彩的荣誉表彰实践，为不断完善武汉市地方荣誉制度提供了经验。正是多样化的地方荣誉表彰实践，使地方国家机关认识到以荣誉称号授予为核心内容的地方荣誉制度是实现地方国家机关管理职能的重要手段，规范地方国家机关荣誉权力行使、构建科学的地方荣誉制度具有必然性和紧迫性。 　　(二)产生了一批有一定影响力的地方荣誉称号地方荣誉制度是国家机关围绕荣誉称号的确立、评比、授予、颁发形成的规则。在一定程度上可以说，荣誉称号是地方荣誉制度的核心，荣誉称号的权威性、认同度直接反映荣誉制度的运行实效。在近年荣誉称号授予过程中，武汉市有关国家机关及时对做出重大贡献的社会成员进行奖励，并授予他们相应的荣誉称号。一些荣誉称号获得了良好的社会效果，例如，由武汉市委组织部、市委宣传部、团市委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市青联等举办的“武汉十大杰出青年”，从1991 年至2012 年已连续评比了九届;由武汉市政府组织实施的“荣誉市民”评比，从1985 年开始至2013 年，共14 位外籍人士获得该荣誉称号;武汉市劳动模范评比称号也受到广泛关注。近年，武汉市委宣传部、市文明办、市总工会、团市委、市妇联联合组织开展的“武汉市道德模范称号”(2008 年为第一届，2013 年为第四届)也由于媒体的广泛宣传、民众的深度参与而被民众所了解。武汉市总工会组织设置并分别授予的武汉市劳动模范、武汉五一劳动奖状、武汉五一劳动奖章和武汉市工人先锋号，至2012 年已连续15 届。经武汉市人民政府同意，1993 年专门针对国际友人和外国专家而设立了“黄鹤友谊奖”，该奖项从设立至2010 年已有来自14 个国家的106 位外国专家和国际友人获此荣誉。 　　二、武汉城市荣誉制度存在的不足 　　武汉市地方荣誉制度虽然取得了明显成绩，但与社会发展的要求相比较，特别是与荣誉制度功能的充分发挥相比还有较大的距离。具体来说，武汉城市荣誉制度还存在如下不足： 　　(一)荣誉称号评比授予缺乏连续性 　　作为国家制度组成部分的地方国家荣誉制度，其权威性来源于相关荣誉称号评比的规范运行，包括根据事先规定的间隔时间定期评比表彰。实践中，武汉市设置的一些荣誉称号并没有完全根据事先设置时的规划来运行，例如，武汉市见义勇为称号评比，不是根据事先的规定每年评比一次，武汉市荣誉市民称号也没有两年评选一次。“武汉市杰出青年”荣誉称号从1991 年首次评比至2012 年共评比九届，每届之间相隔时间并不相同，有的是两年，有的是三年。“武汉市优秀科技工作者”荣誉称号的评比也有类似问题，从2007 年至2013 年共评比四届，但每届评比间隔时间有一年、两年、三年。2005 年武汉市出台了《武汉杰出人才评选办法(试行)》，设立“武汉杰出人才奖”和“武汉优秀人才奖”，并且规定两奖项每三年评选一次。 　　但该奖项自2008 年3 月首次评比之后，至今没有进行第二次评比。2013 年经武汉市委、市政府同意，武汉市文明委专门下文组织开展“武汉市功勋市民、模范市民、文明市民评选表彰工作”，文件明确规定了评比组织、程序、具体条件、时间进度等内容，并且在全市进行了广泛宣传动员，但该项荣誉称号并没有在文件要求的2013 年5 月16 日“隆重召开武汉市功勋市民、模范市民、文明市民表彰大会”上