从宪政视角谈统筹城乡背景下农民社会保障管理制度.docVIP

从宪政视角谈统筹城乡背景下农民社会保障管理制度 　　一、研究的问题、意义及文献综述 　　(一)研究的问题 　　统筹城乡是彻底解决“三农”问题，消除城乡二元经济社会格局，实现城乡协调发展，加快小康社会和和谐社会建设的战略发展思路;社会保障管理制度的建立和完善是统筹城乡发展战略的重要方面，也是中国市场经济持续、健康发展的必然要求。另一方面，科学、合理的社会保障管理体系，是促进国家发展和社会稳定的前提条件。源于此，从宪法高度认识社会保障制度，以宪政的实施规范社会保障管理行为，从而形成一套完善、高效的社会保障管理制度，是中国依法治国和建立法治化国家的必然选择，也是现代民主国家的普遍价值追求。因此，结合中国约70%的人口为农民这一最大国情，基于宪政视角探讨农民社会保障管理制度的建立和完善是大有裨益的。 　　(二)研究的意义 　　农民社会保障管理制度的构建及完善，是经济社会发展的必然选择，是政府宪政理念的必然归宿。党在十七大和十七届三中全会提出“到2020年实现覆盖城乡居民的社会保障体系要基本建立，人人享有基本生活保障”这一战略目标的实现，需要以填补制度缺失和提高制度执行能力为保障。加强对农民社会保障管理制度的研究，对完善中国社会保障制度、提高资源配置的效率、促进社会和谐和公民民主权利的真正实现，将具有很强的现实意义和理论意义。 　　(三)农民社会保障研究综述 　　1.农民社会保障需求研究 　　当代社会是一个风险型社会，不确定因素的急剧增加使人们对社会保障提出了需求，对弱势群体的农民更是如此。岳红伟从制度经济学视角，认为农民对社会保障需求具有紧迫性和多样性特点，阻碍农民社会保障需求实现的决定性因素在于组织分散和表达利益能力的不足;王立剑根据陕西省的人口数据，将不同年龄段的养老保障需求，分为潜在需求、预期需求和期望需求，并得出2009年至2050年，陕西省农民养老保障需求将急剧增加;郑风田等对农村“宗教热”现象进行了分析，认为农民是否参与宗教与从国家、社会得到的社会保障水平相关，论证了农村“新农合”实行与参与宗教人数减少具有正相关性，并认为参与宗教是农民应对社会风险的权衡成本和收益后的理性选择，更是农民社会保障需求的重要反映。 　　2.农民社会保障城乡衔接研究 　　统筹城乡关键在于弥补失衡的制度安排，在统筹城乡社会保障的制度构建方面，学界多从统筹的时机选择、模式选择、资金筹集、法律规范等方面进行探讨。李迎生等以北京市为例，提出了统筹社会保障制度的“整合模式”，需要分阶段、分人群、分项目在社会逐步推进。胡平、王冲认为，需要设立“户随人走”的社会保障帐户，以适应农民自由流动的需求。韩央迪分析了城乡社会保障衔接的制度动力，认为国家、市场、社会的有机组合是社会总福利水平供给的决定因素，国家是公共权力对应的公共组织，其价值指向公平公正，而市场是自主选择的价值取向，因其可以满足民众多样化需求，是城乡社会保障制度衔接的重要突破口。 　　3.农民社会保障与土地制度关系研究 　　周显祥认为，农地权利本质上是一种社会保障权，而农地产权制度的缺陷制约着农村经济发展，也阻碍了农民社会保障制度的建立。李郁芳认为，土地保障呈现“虚化”趋势，需要政府加大社会保障资金的投入，这是农民社会保障体系构建的必然要求。耿永志阐释了农村社会保障与土地制度的互动关系，通过灰色关联模型，证明土地制度改革可以明显推动农民社会保障制度的发展。 　　二、农民社会保障管理制度存在的问题 　　(一)管理法制建设滞后 　　随着中国社会保障事业的推进，相关管理法制建设明显滞后，体现在:(1)立法缺乏整体规划，立法层次较低和体系不健全。主要表现在全国人大的立法较少，行政法规相对较多，指导社会保障管理的多是“条例”“办法”等行政性法规。这导致中国社会保障管理标准不一和多头管理。(2)立法体制不规范。主要表现在立法主体多元，立法层级无序化和低级化，尤其部门利益法律化问题严重。当前，中国社会保障管理的“立法”多是省、市级部门以“管理办法”出台制定的，导致社会保障管理存在明显的区域差异、城乡差异，致使农民养老保险不能随时接续、医疗保险不能异地使用等问题出现。 　　(二)中央与地方管理权责不明确 　　据统计，2011年全国社保资金投入总计7555.34亿元(人民币，后同)，其中中央财政支出为4508. 76亿元，地方财政支出为3 046.58亿元，所占比例分别为59.68%和40. 32%，可见，中央在社会保障的财政支持中起着关键作用。而目前，中国社会保障事务的管理却主要由地方党委领导，实行地方统管负责，上级部门只负责社会保障管理业务的指导。中央与地方的社会保障权责划分不明确，