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如何学习理解和掌握运用国库集中收付制度（一） 　　摘要：主要介绍国库集中收付的含义与特征、国库单一账户体系、收缴拨付程序和国库集中支付业务的核算。通过学习，理解国库集中收付的含义和特点、国库单一账户体系和收缴拨付程序，明确国库集中支付核算的要求，掌握运用国库集中支付业务的具体核算方法。 　　关键词：学习理解；国库集中收付制度 　　中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01 　　一、国库集中收付的含义及特征 　　（一）国库集中收付制度的含义。国库集中收付指的是以国库单一账户体系为基础，将所有的财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。 　　国库集中收付是政府预算执行的重要环节，包括三方面的含义：一是集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户；二是集中支出管理，原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供者；三是集中账户管理，设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算执行情况。 　　国库集中收付由国库集中收入和国库集中支付两部分组成。国库集中收入是预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库或其授权的代理银行，再经过银行清算将款项划入国库。国库集中支付是指财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户设立的分类账户集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各预算单位可以根据自身履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行，除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品供应商和劳务的提供者。 　　国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称，由国库集中收入制度和国库集中支付制度两部分构成。具体来说，国库集中收入制度是指对公共收入从取得到划入国库全过程的监控制度；国库集中支付制度是指对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商和劳务提供者账户全过程的监控制度。 　　（二）国库集中收付制度的特征。国库集中收付制度具有以下几个特征： 　　1.国库集中收付是政府经济行为，是政府的财政管理活动的重要内容。 　　2.国库集中收付的对象是财政性资金，包括预算内收入、预算外收入和其他一切财政性资金，其他经济主体、企业及居民个人收支则不包括在内。 　　3.国库集中收付的中介是中央银行及其指定的代理商业银行。 　　4.国库集中收付具有集中统一性，财政资金统一存入国库单一账户，财政支出按实际发生数由国库部门统一集中办理支付。 　　5.国库集中收付具有资金可控性，财政部门直接对每一笔财政资金进行严格的监督和控制，防止其被挤占挪用。 　　二、实施国库集中收付制度的意义 　　（一）有利于革除现行国库收付制度的弊端 　　1.杜绝收入缴库过程中普遍存在的拖欠挤占财政收入现象，解决财政收入不能及时、足额入库问题。在传统国库管理制度下，一些执收单位纷纷设置收入过渡账户，将已经实现的收入作为“调节器”，人为调节税款入库进度和经费余缺；部分金融机构从自身利益出发，为执收单位开设账户提供方便，借机延压税款、罚款等财政收入。实施国库集中收付制度，财政收入直缴国库单一账户，从而可以有效遏制此类问题的发生。 　　2.强化财政资金管理，规范预算执行，硬化预算约束。在国库分散支付制度下，将预算确定的各部门、各单位年度支出总额，按期拨付到其在商业银行开设的账户上，由各单位自主使用。该制度一个突出问题是，用款单位何时使用，是否按规定使用，财政部门难以实施有效的控制和监督，容易发生各种克扣、截留、挪用财政资金现象。实施国库集中收付制度，财政资金的收支集中在一家银行账户，财政部门就能掌握各支出单位每一笔资金的用途，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上堵住逃遁于国库监管之外财政资金，进一步规范收支管理，强化预算执行的监督，提高财政资金的使用效率。从根本上消除当前政府资金管理分散、支出部门多头开户、重复开户的混乱局面。 　　3.严格预算监督机制，防止腐败的滋生蔓延。在国库分散支付制度下，由于大量资金分散在各部门、单位，公共资金收入和使用情况透明度低，又缺乏有效的监督制约机制，容易滋生腐败行为，造成资金大量流失。实施国库集中收付制度，从制度和财务收支程序上对财政资金运行作出了明确、系统的规定，资金运作过程透明度高。制约机制完善，政府可以对财政资金的使用情况实施有效的监督，规范资金收入、使用等有关单位行为，防止腐败的滋生蔓延。 　　（二）有