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中国式“证”途五问 　　“中国式办证”烦恼，还要走多远？在回答这个问题之前，要首先解答另外四个问题：不用找人，能办成证吗？“证”和“政”，究竟是谁在作怪？难道对“下面”就不用交代了吗？什么时候才能够精兵“减证”？ 　　2月19日，在广州市政协十二届三次会议各界别委员座谈会上，一幅4米长的“人在证（征）途”图纸吸引了在场所有人的目光，这幅图纸详述了中国人从未出娘胎到去世，一生要办的103个常见证件、证明。“可以说，中国人的一生，不是在办证，就是在办证的路上，可谓人在‘证’途！”图纸主人、广州市政协常委曹志伟感慨道。 　　让在座的人感慨的不仅是办证数量，而是漫漫“证”途让他们身心俱疲，“办证难”已经成为很多中国人的共同烦恼。今年1月，在《小康》杂志联合触动传媒、清华大学媒介调查实验室，并会同有关专家及机构对55万余人进行的“2014中国公共服务小康指数”调查中，“办证难”成为最难应对的事情——门难进、脸难看、事难办，“难产证”比比皆是，甚至有上千位受访者无奈地表示“凡是证件都难办”。 　　难道对“下面”就不用交代了吗？ 　　“做生意难，办营业执照更难”，这是很多商人的共同心声，在此次调查中，“营业执照”位列“难产证”之首，曲折的办证经历让很多创业者信心瞬跌。 　　46岁的肖磊是江西人，有糕点制作手艺的他多年来一直与亲友在外经营蛋糕店，2013年6月，肖磊在苏北一县城的镇中心租下了一间店面，周边没有竞争者，这让他很满意，肖磊心想着拿到营业执照后就能开张大吉，接下来就等着财源广进了。 　　然而几个月下来，肖磊的蛋糕店还是没能“合法”开张。“领个营业执照那个费劲啊，我就是个皮球，大家随便踢。” 肖磊郁闷地对《小康》记者讲述了艰难的办证历程。 　　三个月时间里，肖磊在两个部门之间来回奔走数次，他的耐心被彻底磨完。此时肖磊又因无证经营，接到了工商部门勒令停业及罚款1000元的通知。 　　“这哪是我不想办证？是工商和质检部门掐架耽误了我嘛！”肖磊怨声载道。 　　无奈之下，肖磊只好把烦恼诉至当地媒体，这个时候，他才在记者的陪同下第一次见到了两个部门的领导。 　　工商部门领导认为，肖磊是“租了一间店铺开店，不在市场内经营”，根据相关文件，这属于“在市场和食品流通环节经营场所外有固定生产场所”的情形，应由质检部门备案登记，工商部门再办理工商相关手续。 　　质检部门领导却坚持，像肖磊的蛋糕店这种不属于异地生产、销售的情况，可直接办理工商登记，安全生产许可证的申请办理条件很高，对生产场地、设备、检验等有严格要求，办证成本也很高，像蛋糕店这样的小规模生产点一般无法通过审核，达不到发证条件。 　　两位领导都反复强调：“我是按规章制度办事，要对上面有交代。” 　　这样的解释在肖磊看来不能接受：“部门之间有分歧应该及时沟通，不能将办证人一推了之，难道对‘下面’就不用交代了吗？” 　　最终，在媒体的“关注”下， 工商部门通知肖磊准备好材料前去办理工商登记，并尽快核发工商营业执照，从申请到领到营业执照，肖磊花了5个月时间，而按照工商局的办证规定，只需要最多不过三个工作日。 　　“证”和“政”，究竟是谁在作怪？ 　　“造人难，办准生证更是难上加难”，这是很多准爸爸、准妈妈的心声，在“2014中国公共服务小康指数”调查中，准生证也成为很多人的“证”途烦恼。 　　方丽与丈夫2012年12月结婚，2013年9月份怀孕，发现孕情3个半月后，方丽开始办理第一个子女生育登记卡，简称“准生证”，16天时间里，她跑了8个单位，开了5份证明材料，涉及8个盖章环节，在拿到准生证的那一刻，她第一次感受到了奇妙的胎动：“或许宝宝都觉得我太折腾了吧！”方丽对《小康》记者苦笑道。 　　为了能尽快领到准生证，方丽上网查了准生证领取流程，当她拿着夫妻的身份证、户口本、结婚证、孕检证明到居委会后，被告知其丈夫的户口在外地，需要当地证明材料。 　　方丽有点不解：“户口证明不了户籍，却要证明材料来证明户籍，可证明材料是根据户口开的啊。”对方却说：“户口要复印，这个证明也一定要开。” 　　无奈归无奈，四天后，方丽的丈夫还是硬着头皮拿到了户口证明。当方丽兴冲冲递交完材料后，又被告知还缺少双方婚育状况证明，而方丽的丈夫因为户籍不在本地，还需要盖当地县、乡、村三级计划生育章。 　　方丽此时是妊娠反应最严重阶段，然而丈夫老家给到的回复却是，必须夫妻双方亲自回去接受孕情检查，后经江苏省人口计生部门协调，同意将男方身份证、户口本等证件寄回原籍，由男方亲属代为办理。 　　与此同时，按照规定方丽还必须到所在单位开具已婚证明，而结婚证却不能算数，这连单位人事部门负责人也颇感滑稽：“我咋知道你结婚没结婚，拿结婚证给我看呗。” 　　十天后，方丽带着“已婚证明”和丈夫的“户