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教育均衡化背景下中小学发展路径研究[摘要]经济有新常态，教育也有新常态，推进教育现代化，依法治教，推进基础教育公平买施，促进义务教育均衡发展，引导教育现代化等都可概括为教育新常态。作为新常态的一种形式，教育均衡化是促进教育公平的基本政策和重要措施，教育均衡化也是基础教育特别是义务教育的基本保障。在教育均衡化的背景下，中小学校的发展应在充分挖掘自身优势资源的基础上，找准定位，变革创新，谋求发展，走上特色学校的发展之路，从而实现教育的发展目标，体现教育的真正价值。[关键词]教育均衡化；后发型学校；发展路径中图分类号：G472.1 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2016）01-0006-04一、教育均衡化的背景（一）教育均衡化的实质《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》把均衡发展作为战略性任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“推动义务教育均衡发展”。教育均衡化的实质是待遇平等，不同层级不同群体的待遇平等。主要表现为八个方面的均衡：第一，入学权利和机会均等。其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生，均都享有同等的受教育权利和机会。第二，区域间均衡。在省域、市域、县域、乡域之间进行统筹规划，实现均衡。第三，城乡均衡。第四，校际均衡，包括学校布局、规模要均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师生配备、学生生源、师资配备等方面的均衡。第五，学生之间的均衡。表现在校内各班级在设施、师资、生源及管理等方面的均衡。第六，不同类别、不同级别教育间实现均衡，包括基础教育内部的普通教育与职业教育均衡，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡。第七，教育课程设置、教学水平和效果均衡，实现质量均衡。第八，教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡。（二）促进教育均衡化的措施教育质量提高的关键在于教育的均衡发展。进一步推进县域内义务教育均衡化是促进教育均衡发展的重要措施。如：就近免费入学、学区制、小升初对口入学、九年一贯制学校、办学条件的标准化建设、校长教师的交流轮岗制度、教育信息化（远程教育）、困难学生资助制度。目前，教育部已出台多项具体措施并实施，收效良好。为十三五基础教育发展奠定了扎实基础。（三）教育均衡化的发展趋势高中教育的均衡发展。各地推行的措施也呈现了均衡性特点。各地示范性高中学校招生要求“指标到校”，山东省自2008年起逐步推行，现今已实现100%入校率。安徽省合肥市实行同批次普通高中招生电脑排位。部分地方高中招生本地化，禁止跨区域、县域招生。北京海淀、东城、西城等区高中学校实施“锁区政策”，禁止本区的初中毕业生跨区报考。这种做法将来会成为普遍现象。到2017年，普通高中招生全部取消“三限”。对于一些学校来说，生源的均衡使得生源质量从原来的偏正态分布转变成的高低落差很大的现状，令学校和老师们感到无所适从，但这就是新常态。学校在无从选择生源的状况下，师资及生源质量状况就成为一个客观现实。二、中小学校的发展现状与目标（一）先发型优势校与后发型弱势校先发型优势学校是指师资比较雄厚、学校办学水平比较高、政策倾斜照顾的拥有先天优势的学校。后发型弱势校概括起来有四类，这四种学校的名称及特征分?e为――弱校：基础差、底子薄、质量低；新校：历史短、无积淀、少文化；村校：条件差、资源少、水平低；老校：曾经辉煌、暂时没落、处于低谷。笔者在调研中发现，学校在发展中存在着固有的问题，比如办学活力、师资力量、管理机制、课程教学、教育质量、办学特色、高原现象等。无论在政策上，还是从原先拥有资源的基础上，都应从管理体制机制、从管办评分离中寻找新思路。而对于中小学校的发展新要求，又包括了均衡化、标准化、品牌建设、学校创新等。（二）何谓“好的教育”针对不同学校之间发展的现实差距，需在问题、挑战、新要求的困境中寻找道路。最为重要的是要从学有所教上升至学有良教。从十七大到十八大，再到十八届五中全会，中小学校的发展与教育质量提高一直是最重要的问题。中小学校应以追求更有质量、以人为本、适应社会的教育为发展目标。什么是“好的教育”？具体到学校层面，“好的教育”一般包括以下六个要素，包括好的管理、好的环境、好的课程、好的教师、好的教法、育人目标。这六个方面相辅相成，构成整体。对“好的教育”还可以有新标准与新的评价要求――“四品”+“四度”。“四品”：品质、品味、品牌、品位；“四度”：高峰度、传承度、创新度、显示度。使得教育体系、教育结构、教育模式、教育生态更加符合当前我们对教育的期盼以及社会发展的总要求。在以往对实验学校调研的基础上，我们发现，一些后发型学校所具有的“后发优势”，主要体现在精神、管理、教育教学手段、办学理念、办学特色等方面。三、中小学校的发展路径学校教育体系内部由纯粹教育因素影响而自行变化的变量