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我国土地开发整理项目的合理化研究 　　摘要 2005年年中，国家针对土地开发整理项目出台了详细的定额标准，而土地开发项目的资金来源主要是财政投资，如何合理分配专项资金，并根据相关法律规定制定合理、高质量的预算编制书便显得格外重要。笔者基于多年的工作经验，分析了土地开发整理项目尚存在的问题，并总结了进行预算编制时的注意事项以及建议对策，旨在为同行提供借鉴和参考。 　　关键词 土地开发整理项目；预算；编制；对策 　　中图分类号 TB486 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0201-01 　　伴随近几年我国经济的高速发展，土地资源紧缺问题日益凸显出来。生态安全和粮食供应都与土地资源息息相关，这就要求我们不断提高土地资源利用率，而土地整理开发不失为一个良好手段。藉此，能够提高耕地水平、拓展耕地规模，进而促进农村经济的发展和农业产业结构的优化升级。另外，土地整理也有利于维系农村生态环境，实现可持续发展。为了使土地整理项目步入良性循环，合理、高质量的预算编制是前提条件。因此，分析预算编制的不合理之处，同时积极探寻突破口，便具有重大 　　意义。 　　1 土地开发预算编制亟待解决的问题 　　1.1 职责划分凌乱，部分资金未得到充分利用 　　土地开发整理不同于普通的工程项目，其综合性、技术性、系统性很强，同时与国家政策联系紧密。正是由于土地开发项目的这些特性，它牵扯到众多方面，农林、土建、环保、交通运输、财政预算等部门都有参与，唯有通力合作才能取得良好效果。但现实中，各部门职责划分不明确、各唱一曲，资金重复投入现象层出不穷，浪费严重。一些农村已开通“村村通”公路，但不少项目预算还列举出公路施工费用这一栏，这反映出某些单位意图套取国家资金的不良心态。目前，界定各单位在土地开发整理的所扮演的角色，使它们实现一加一大于二的作用，是每一个决策者需要重点考虑的问题。 　　1.2 定额标准不符合实际需求，预算计算不准确 　　2005年，国家土地局为了加强土地项目资金的有效管理、使项目支出预算更加透明化，印发了《土地开发整理项目预算定额标准》。不过这套标准的通用性尚值得商榷，经过几年的实践摸索，它与实际情况无法较好的吻合，主要问题包括：人工薪水标准偏低，标准中阐述甲类工和乙类工的单价分别为26元/日和16元/日，实际中，这两个数字都高出了约40个百分点；其次，定额子项目不足，有近百分之三十的工程用品单价（如下水道盖板、道路基层等）无子目可寻，只能根据经验制定，或参考其他工程项目，这无疑埋下一颗定时炸弹，很有可能影响到后续的工程施工。应该说，如何尽快补充完善定额标准，并准确套用也是预算编制的一个关键点。 　　1.3 专用人才匮乏，培养环节较为薄弱 　　前述篇幅已经论述，土地整理开发是一项系统工程，横跨多个学科，包括环境工程、水利水电、桥梁道路、农业园艺等，急需复合型人才。实际中，一些设计员只熟悉绘图的基本知识，但对诸如水利水电、桥梁道路、农业园艺等方面的内容知之甚少，这导致预算编制不全面、不精确。更有甚者，对最基本的规划设计图纸都搞不清楚，更会极大的干扰到工程量计算的精度。因而引进高水平人才、尽快完善人才培养机制已是迫在眉睫。 　　1.4 专用工程软件更新慢，适应性较差 　　目前各建设单位基本采用计算机技术进行土地预算编制工作，工程预算软件应用较为普及。清单编制、结算报告书、审计总结都有相应的辅助软件。但是，土地预算定额标准是处在动态变化中的，会根据实际情况不断作出调整，而相关软件的更新或多或少具有滞后性，这一定程度上降低了预算编制的工作效率，也不利于资金的有效管理。随着土地开发项目的逐渐增多，软件需求量会越来越大，技术部门应努力探寻一种通用性良好、利于操作、更新维护方便的绿色专用预算编制软件。 　　2 土地开发预算编制的注意事项、相关问题对策 　　2.1 强化管理、明确权限、各得其所 　　水利、交通运输、环保、财政、农业、林业等多部门都会参与到土地开发整理项目，这要求项目所在市县的土地资源部要及时向上级政府汇报项目计划书，政府根据计划书的情况提出修改意见，领导组织管理工作，本着提高土地资源利用率的宗旨，真正重视起这一系统工程。再有，由于相关部门都有自己的办事套路和规章制度，互相之间难免出现分歧，政府在这一过程中要协调好各方面关系，将各部门职责划分清楚，尽可能提高办事效率，杜绝资金浪费现象。 　　2.2 从实际出发，补充定额标准，严格制定预算规范 　　定额标准是服务于土地开发整理工作的，对于其本身存在的问题，应重视搜集第一手数据，汇总后上报国土局审核修改。在试用阶段，要从理论和实践两方面加强标准研究工作。一方面，加强预算基础理论研究，这是制定标准的基石；再者，要积极参考现有的成熟标