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论新型城镇化的多样性与统一性 童 星 摘 要 路径相同、功能一致、千城 “一面孔”、管理 “一刀切”一直是我国城镇化过程中的顽症。当前全 国范围内推进的新型城镇化，必须正确处理好多样性与统一性的关系。从城市发展机制理论来看，有 “需求指 向”型与 “供给基础”型；从城市发展功能定位来看，有 “综合全能型”与 “人居人文型”；从城市与人 1：／供养关 系来看，有 “人养型”与 “养人型”；从城市发展路径来看，有 “土地扩张型”与 “人 口吸纳型”；从城市人 口规模 来看，有 “建制镇和小城市”、“中等城市”、“大城市”与 “特大城市”。上述各类城市均有 自身的长短优劣以及 适合 自身发展的前提条件。因此，各地应 当因地制宜地选择城镇化发展道路，最后殊途同归：推动大中小城市 和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展 。 关键词 新型城镇化；城市发展机制；城市功能定位；城市与人 口供养关系；城市发展路径；城市人 口规模 中图分类号 C912．2 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2014)12—0051—06 作者简介 童星，南京大学政府管理学院教授、博导 南京210093 近年来，路径相 同、功能一致、千城 “一面 求指 向”理论，二是认为推动城市成长的力量主 孔”、管理 “一刀切”一直是我 国城镇化过程 中的 要在于内部供给状况的 “供给基础”理论。在计 顽症。许多城市都在 “摊大饼”式地扩张，都以 划经济年代，各地都按照 “需求指向”理论来建设 “国际化大都市”和 “最佳人居城市”为发展 目标； 城市特别是新兴工矿城市。该理论认为城市中只 许多城市的产业结构高度趋同，功能定位极其一 有两大部 门或两大产业 ，即基础产业和服务产业 。 致，发展套路相当雷同，导致 “城市的比较优势不 基础产业是为城市外的需要服务的，比如工矿城 突出，同构竞争现象频发，影响了差异互补功能的 市就是为城市外对工矿业品的需求服务的；而服 发挥”；许多城市在征地、拆迁、城管中都出现了 务产业则是专门为城市内的需要服务的，比如工 野蛮执法甚至暴力冲突。在当前全 国范围内推进 矿城市也要有一系列的服务部门来满足工矿企业 新型城镇化的形势下，正确处理好多样性与统一 职工的生活需求。显然，这种理论把基础产业看 性的关系至关重要。 成是整个城市存在和发展的 “命根”，因为外界对 城市输出的产品需求越大，城市中的基础产业部 一 、 “需求指 向”与 “供给基础”：两种城市发 门人数就越多，相应地，作为基础产业后勤的服务 展机制理论 产业部 门人数也可以得到增加，整个城市于是得 一 般说来，关于城市发展机制的理论分为两 到发展 。在 “需求指向”理论的指导下，长期以来 大类 ：一是强调发展的动力在于外部需求的 “需 我们在城市建设中重基础部门、轻服务部门，重第 本文写作过程中主要参考了作者和董华于2006年合作的 《中国城市化进程中的城市发展理论的再认识》一文，该文被收入 《中国 城市评论》第 3辑，南京大学出版社2006年版。 51 南京社会科学 2014年第12期 二产业、轻第三产业 ，重生产建设、轻社会配套 。 获得了很大的成功，但也并非万能，“供给基础 ” 于是，不仅城市的基础设施建设和公共服务项 目 型城市建设道路也并非一定成功。特别是当全国 “欠账”太多，吸纳劳动力的数量也非常有限，而