论我国公共部门绩效指标体系的构建.pdfVIP

论我国公共部门绩效指标体系的构建 石 P清 (西安财经学院行知学院) 摘要 ：公共部门绩效管理作为一种先进 的管理机制，能极大地促 2我国公共部门绩效指标体系构建的问题 进政府行政效率的提高。绩效管理的核心环节是绩效评估，而绩效评 目前 ，我国在公共部门绩效管理指标体系构建 中还存 估又 以绩效指标为依据。我 国政府引进绩效管理的时间比较短，对于 在一些问题 ，如指标量化程度难把握、指标体系不统一、指 绩效管理中绩效指标体系的构建还处于不断探索的阶段。本文主要 标设计主体单一等 ，这严重影响了绩效管理 的科学性和公 针对公共部 门绩效指标体系的构建进行系统地分析和研究，并提 出 平性。总体来看 ，当前我国公共部门绩效指标体系构建主 了相应的对策。 要存在以下几方面问题 ： 关键词：公共部门 绩效管理 绩效指标体系 20世纪 70—80年代 ，伴随着 “新公共管理运动”的出 2．1指标量化程度难把握 现 ，西方各国开始将企业行之有效的绩效管理理念引入政 公共部 门绩效指标设计 的首要特点就是可量化 、可衡 府0公共部门绩效管理作为一种先进 的管理机制 ，能极大 量，因为可量化的指标才能为绩效评估提供更为科学的依 地提高政府 的行政效率。绩效管理的核心环节是绩效评 据 ，才能使绩效评估真正落到实处。但是，公共部 门的服务 估 ，而绩效评估又以绩效指标为依据。因此，绩效指标体系 对象和工作性质使得很多指标无法完全量化 ，而只能进行 的构建质量对于绩效管理具有十分重要的意义 ，它不仅影 主观评价。此外 ，过分量化的指标容易让公务员产生抵触 响着绩效管理的科学性 ，而且还影响着政府的工作实效。 心理 ，指标过细过多容易让人产生紧张感和厌倦感 ，容易 我国政府引进绩效管理的时间比较短，对于绩效管理 中绩 使工作程序僵化 ，缺乏发挥空间。所以，公共部门在绩效指 效指标体系的构建还处于不断探索的阶段，各方面都有待 标的量化上存在一定的矛盾性，无法准确把握量化程度。 进一步提高和完善。本文着重研究了我国公共部门绩效指 同时，在进行指标量化时，一些公共部 门过分强调经 标体系的构建，并提出了相应的对策。 济性指标 ，要求将绩效评价 的重点放在经济发展上 ，将政 1我国公共部门绩效指标体系的内容 绩与经济发展简单等 同，导致绩效评估结果 出现偏差。 公共部 门是指所有的管理公共事务、公共资源以及提 GDP是衡量一个国家或地区经济发展 的主要指标 ，它指 供公共服务的部 门或机构 ，主要包括政府、非营利机构及 的是一个国家或地区在一段时间内生产 出的产品和 劳务 公共事业单位。 的货币价值。但 GDP上升并不意味着社会财富和社会福 本文中公共部门特指政府。就政府而言，绩效指标体 利的增加 ，二者不是完全等同的。如果公共部 门过分偏重 系主要包括四方面内容 ： 经济指标 ，忽视其他评估指标 ，就违背 了绩效评估 的初衷 ， 一 是政府预算的绩效指标； 不利于绩效评价活动的长远发展。 二是政府人力资源的绩效指标 ： 2．2指标体系不统一 三是政府组织和文化的绩效指标 ： 目前，各级政府部 门在进行绩效评估时没有一个统一 四是政府采购的绩效指标。 的指标体系作参考 ，评估结果的准确度和可信度较低。同 公共部门绩效指标体系主要指向两个方向： 时，我国还没有针对公共部门绩效指标体系的建立出台相 一 是向社会提供服务的指标 ，如质量指标 、效果指标、 关法律法规，导致各地政府 的具体指标体系千差万别，严 产出指标以及合适度指标等；