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投资理财 浅谈高校推行公务卡的意义、存在的问题及建议 北京卫生职业学院 冷福芹 摘要:随着国库集中支付改革的进一步深化，公务卡作为一种新型 耗材、各类办公用品等，但在本市一些办公用品及小商品批发市场没有 的结算方式，已成为行政事业单位一种新型的支付手段，是当前深化预 设置与之配套的银联POS机。此外，高校教师大多因教材编写、成果交 算制度改革、加强财政管理的必然要求。但是从大部分高校公务卡的 流、学术论坛、考察调研等教育教学活动，需要经常到外省市出差，但一 使用情况来看，还存在政策宣传不到位、配套设施不完善、规章制度不 些偏远地区没有设置与之配套的银联POS机。因此公务卡用卡设施建 健全、财务风险不可控、覆盖范围不全面等问题，均需要以积极的手段 设的不配套，造成高校推行公务卡、使用公务卡的直接障碍。 进行有的放矢、行之有效的对策研究，确保公务卡的顺利推行及使用安 三 规章制度不健全 全。 公务卡的推行主要涉及发卡银行、办卡单位及用卡个人。自北京 关键词:国库集中支付改革 学院推行公务卡意义 问题及建议 市财政局出台了《北京市市级行政事业单位公务卡管理暂行办法》推行 公务卡至今，虽然大多数高校也结合具体情况出台了相关实施细则，完 一、高校推行公务卡的意义 善了内部财务管理制度，但并没有与之相适应的公务卡强制监督管理 公务卡是指行政事业单位相关工作人员持有的，主要用于日常购 制度，一些高校提取和使用现金行为仍然存在，从而造成公务卡的使用 物支出和财务报销业务，具有一定透支信用额度的银联标准信用卡。 刚性不足，缺乏监管。 原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元，不少于2万元。目前高校 四 财务风险不可控 公务卡结算的资金适用范围包括财政授权支付的会议费、差旅费、招待 1、使用风险 费、培训费、办公费、小型设施维修费、租赁费以及5万元以下的零星购 由于公务卡兼具信用卡的透支功能，如果经办人因种种原因拖欠 买支出等。笔者认为，高校推行公务卡的意义在于： 还款、逾期还款、恶意透支甚至造成罚息或滞纳金，从而给高校带来一 一 提高了高校财务管理水平 些不必要的财务风险隐患。 通过实行方便快捷、简单安全的公务卡结算，不仅从使用环节上解 2、舞弊风险 决了传统现金管理方式下的环节多、成本高、风险大、效率低等弊端，而 通过使用公务卡进行财政授权业务的支付，并不能从根本上杜绝 且从管理机制上大大减少了违规提取、虚报瞒报、套取现金、设“小金 高校的一些采购业务中仍然虚假开支、商业回扣、吃拿卡要等舞弊行为 库”等漏洞，从而推动高校的财务管理水平迈上新台阶。 的发生。 二 提高了财政支出透明度 五 覆盖范围不全面 通过动态监控公务卡的消费明细信息，建立财政部门与金融部门 目前公务卡结算的资金适用范围仅限于财政授权支付的一部分业 的联动机制，不仅能够提高财政资金支付效率，细化财政资金支出管 务。一方面，高校虽然是全额拨款事业单位，但其收入预算除了财政拨 理，还能够促进“政府采购”、“三公经费”等财政政策在阳光下的有效执 款，还包括以学费住宿费为主体的事业收入及其他收入，这些收入极大 行，极大程度上解决了传统现金结算方式支付信息不透明问题，从而提 地弥补了财政拨款的不足，但却不在公务卡结算适用范畴，从而使这些 高了财政支出的透明度。 资金的使用缺乏监管。另一方面，高校的预算支出不仅包括公务卡财 三 提高了财政资金使用效益 政授权支付的会议费、差旅费、招待费、培训费、办公费等，还包括物业 充分利用公务卡的信用透支消费额度及透支免息期功能，不仅能 费、取暖费、水电费、劳务费等大量日常支出，故公务卡结算的覆盖范围 够大大减少高校的日常现金支付业务，方便工作人员用款，而且还能够 不尽全面，影响了公务卡的推行效果。 降低资金占用成本，使高校的流动资金调配更为灵活，从而提高了财政 三、高校推行公务卡制度的建议 资金使用效益。 一 加大政策宣传力度 四 提高了国库集中支付水平 推行公务卡，政策宣传很重要。北京市财政局为了便于各行政事 通过定期集中进行公务卡的消费支付，充分发挥政府部门的导向 业单位能够更好地操作公务卡，已对全市所有的财务人员进行了集中 作用和辐射效应，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有 培训。但从大部分高校的实际推行情况来看，还应加强高校教职工对 效性，减少了现金流通，方便了预算用款，强化了财政监督，从而提高了 公务卡的政策、功能、使用、报销、还款等业务流程及优越性的宣传培 国库集中支付水平。 训，从而对推行公务卡的意义形成认可和共识，大力支持高校公务卡的 二、高校推行公务卡存在的问题 推行工作。 目前，从大多数高校推行公务卡的实际情况来看，在政策宣传、配 二 加快配套设施建设 套设施、规章制度、财务风险、覆盖范围等