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投资理财 浅析地震灾后重建专项资金使用中存在问题 5·12汶川特大地震纪念馆管理中心 胡正龙 摘要:对于地震灾后重建，各级政府和社会各界人士都投入了大量 下应对及整改措施： 资金和捐赠了大量的物资钱款等。据有关资料显示，只是中央和四川 一是全面梳理项目建设上存在的问题，项目建设单位及时且深刻 省地方政府筹集的灾后重建基金以及对口援建、社会捐赠和港澳政府 地对其进行整改。对那些可行性研究报告还未批准就先行建设的项目 援建基金、特殊党费等合计就达3500亿元左右，加上中央和地方财政 建设问题，有关地震灾后重建单位应认真吸取经验教训，严格执行国家 预算投入的资金，构成了国家对地震灾后重建的专用建设资金，而这些 基本建设程序；对那些没有进行环境影响评估的项目建设问题，有关地 资金的使用和分配，使用过程中的效果和存在的问题是什么样子的，有 震灾后重建单位应积极组织补充有关相应的建设项目环境影响评估； 待我们去了解和剖析，此文就站在一个客观的角度来简要分析地震灾 对那些没有取得规划许可证、施工许可证的违规灾后建设项目等问题， 后重建专项资金使用中存在的问题。 有关建设单位应限制要求承建单位补办相关许可证；对未经批准就擅 关键词:地震灾后重建 专项资金使用 存在的问题 自更改灾区建设规模和建设内容的有关问题，建设单位及时补办相关 手续，如果超预算资金，根据相关专项资金管理办法，超出部分应由地 地震灾后重建是一项伟大而艰巨的施工建设再创造项目，也是保 方财政自己承担。 障地震灾后人民正常生存生活的重大工作，而重建专项资金的使用，会 二是有关地震灾后重建单位应及时制定、修改完善招投标及灾后 对灾区的重建起着至关重要的决定性作用。俗话说：经济是生存生活 重建专项资金的规范管理办法，并严格执行相关程序和注意操作规范， 的命脉，一分钱难为住多少英雄好汉。对于地震灾后重建的人民，国家 建立正规的招标投标及灾后重建资金管理体系。在规范的体系之下， 提供建设专项资金的一分一厘都显得十分重要，但在地震灾后重建的 建设单位应在单位内部设立专业的招标投标及财务管理人才队伍，为 建设上，我们会看到存在一些利用法规缺陷大发灾难财的现象，这也是 我国地震灾后重建专项资金的使用培养后备人才。 我国在地震灾后重建专项资金使用上的不足之处，本文就以下几个方 三是有关灾后重建政府部门应加强建设单位投资控制的监管，规 面来浅析地震灾后重建专项资金使用中存在的问题及能够解决的一些 范灾后重建项目投资的核算，为政府地震灾后重建专项资金准确核算 整改方案或解决措施。 提供有力保障。同时建议政府部门应亲自参与地震灾后重建专项资金 一、地震灾后重建项目建设上专项资金使用存在的问题及相应的 的核算，及时清收灾后重建专项资金的结余资金，这样不但能够加一重 解决措施 政府质量保险，也能更加合理的调配灾后重建专项资金的使用方向，充 灾后重建专项资金的分配运作存在许多项目多且重建资金需求 分发挥地震灾后重建专项资金的使用效果。 大，但重建专项资金在空间和时间上不平衡的问题。如有些项目在未 四是有关建设单位应按照规定立即归垫违规侵占的灾后重建资 获得批准的情况下先进行建设。这些违规建设没有进行环境影响评 金，设立专账进行核算，并在政府财政部备案，同时报相关主管部门。 估、没有合法取得规划许可证和施工建设许可证、擅自更改灾区重建的 如：甘肃文县政府在自行补助企业8083万元的中央重建基金设立为以 建设规模和建设内容，甚至有些项目在没有完全竣工的情况下就开始 无息借贷的方式高的农业特色产业发展基金，其他剩余的部分，归置在 投入使用，无法保障灾区重建的安全性、规范性、合理性、持续稳定性， 文县财政局。而且，经国家批准，甘肃省财政厅同意了在财政部备案。 是对地震灾后重建专项资金使用的浪费，是地震灾后重建专项资金使 二、地震灾后重建施工单位施工操作上专项资金使用存在的问题 用中普遍存在的问题。产生这些问题的根源在为保项目进度，人为忽 及解决措施 略了法规的规定，认为提前完成灾后重建项目是政治任务，可以违返法 地震灾后重建，施工单位的合理建设是对专项资金使用的合理分 律法规一路开绿灯。 配，但是在施工操作的专项资金使用方面，还是可以找到许多漏洞和问 地震灾后重建项目建设上专项资金使用的招投标机制及专项资金 题。如：施工人员不按照设计来施工，经常偷工减料，违反相关法律法 管理不合理，而导致专项资金使用、运作困难。如一些重建项目都存在 规的规定转包工程等。举一个具体的例子，如甘肃省任家坝村在地震 未按照有关规定进行招投标，甚至有些是直接指定施工团队或者招投 灾后的重建，62户重建户在村民大会讨论下，只有51户愿意选择住统