妥协缺席：中美比较视野中民初第一次制宪会议的败因.pdfVIP

甚一元州市垂竞板学报2o11年第2 妥协缺席：中美比较视野中民初 第一次制宪会议的败因 口 胡丽娟 摘 要：诚然美国费城制宪会议的成功有其方方面面的得天独厚的因素，但其会议代表的 妥协精神与会议中实施的妥协行为不失为最为关键的因素。以美为镜鉴，民初第一次制宪会 议的失败，尽管也有着深刻的社会历史条件的影响，但很大程度上是会议 中妥协的缺席所致， 不仅会议代表缺乏妥协精神，会议组织失却妥协氛围，而且制定出的宪法所设计的亦是匮缺妥 协的失衡政体。两种制宪会议由于其妥协与否决定了各 自一成一败截然不同的命运。 关键词：妥协 制宪会议 会议代表 会议组织 “超议会制” 中图分类号：I)929 文献标识码：A 文章编号：1243(2011)O2—0052—05 民国初建，各方都响应使专制中国向宪政民主 已有了多种分析。本文从妥协的视角将民初第一 转型的要求，迫切需要制定一部宪法，于是召开了民 次制宪会议与美国费城制宪会议进行比较，论证民 国的第一次制宪会议。民初第一次制宪会议正式会 初第一次制宪会议的失败，主要在于其制宪过程中 议从民国二年7月21日开始，至 lO月31日会议结 缺乏妥协精神，是不走妥协之道所致。 束宪法草案的三读，共开会三十三次，历时近三个半 民国第一次制宪与美国费城制宪都需要应对一 月，与 1787年美国制宪会议的时间相仿，而且面临 系列相似的建国之初急待解决的问题。转型中的民 的建国任务也十分相似。然而，与美国费城制宪的 国初年，新生临时政府所面对的是社会动荡、财政窘 成功相反，民初第一次制宪却不幸流产，宪政曙光旋 迫、行政混乱、蒙藏独立等严重问题，尤其财政极端 即成为共和幻象。关于民初制宪失败的原因，学界 困难已经到了使中央政府难以维持的地步。④而且 作者：胡丽娟，浙江省社会科学院政治学研究所助理研究员，政治学理论专业博士，研究方向为中国近现 代政治思想。邮编 ：310025 ① 美国的制宪会议从1787年5月29日开始 。至9月17日结束，历时近4个月。参见[美]马克斯 ·法仑德著，董成美译 ：《宪法设计》，上 海：上海三联书店2006，第5O页。 ② 对民初制宪失败原因的反思大致有七种。传统的看法不外乎三种：一是经济基础论，中国没有发生过产业革命的缘故；二是封建阻力 论，没有彻底摧毁封建制度的缘故；三是阶级斗争论，一面是革命党人放弃了武力，一面是袁世凯为首的旧势力对民主政治的破坏所致。其他 不同看法认为主要原因在于：一是缺乏与民主宪政相应的社会基础；二是没有相应的政治文化支持，三是新式宪政分权与传统政治模式不相 容，四是缺乏一个有力量的与开明的中产阶级。参见严泉：《失败的遗产一中华首届国会制宪 1913—1923)前言，桂林：广西师大出版社2007 年，第8—12页。 ③ 1912年初 ，南京临时政府遗留库存仅有3万元，北京临时政府只是这一数字的一倍。参见 《民立报》1912年5月2713。一年半之后， 进步党人熊希龄就任国务总理时，财政状况更加恶化。 “除海关税实收可稽外，余皆性质不明，或各地方收本自减少，或虽不减少而不能听国家 之指拨．”中央政府只能以借外债度日。参见严泉 ：《失败的遗产一中华首届国会制宪 1913—1923)，第204页。另参见[美]费正清编，张品泉 等译：《剑桥民国史》上，北京：中国社会科学出版社1993，第二章。 52 O胡丽娟：妥协缺席：中美比较视野中民初第一次制宪会议的败因 当时政治权威缺乏，国人大都希望早 日完成宪法，确 个帝国”。JIn 民初制宪时，以袁世凯为首的北洋集 立民主政治，选举正式总统，确立中央政府 的合法 团是最有军事实力的政治集团。由同盟会改组而成 性 ，协调中央与地方关系，从而改善政局和社会状 的国民党的优势在于民主政治的合法性。这两股对 况 ，以求民国获得国际上的承认。在费城制宪之前， 立