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180 跨越发展 科技防腐在招投标中的应用 东营市建设工程招标投标办公室 张振洲 摘 要：近年来，招投标与反腐败问题一直是党中央中纪委会议的重要内容。文章结合本市在招投标工作中的遇到一些 问题，并介绍采取的一些解决办法，着重探讨如何运用科技手段预防和治理招标投标中存在的腐败问题。 关键词：招标投标；腐败；科技 当今世界，科技发展日新月异，特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破，信息技术已经渗 透到人类社会生产和生活的各个方面。目前，建设工程招标投标工作正处于深化改革、加快发展，全面推 进新跨越的关键时期，科技手段在建设事业中的作用日益显现，科技手段在有力推动建设工程招标投标工 作的同时，也促进了廉政建设和反腐败工作。 一、目前建设工程招标投标中易引发腐败和环节 （一）招标人违规操作，以合法形式掩盖非法目的。招标人排斥潜在投标人现象。有些建设单位为规 避监督管理，招标程序不规范，随意操作，公开招标不登报或在有限范围内发布公告，即使登报，截止时 间短，使多数有投标资质的单位还没有得到招标信息时，投标报名已经截止。这种现象在统一招投标平台 建立后已基本消失，但是招标人往往在招标公告上采用地域限制，或者在对投标人的资质要求上限制和排 斥潜在投标报名人，单方面操作资格预审，编制招标文件，为自己看好的施工队伍创造条件。 （二）工程分包。在工程分包过程中，有的专业分包企业为了拿到分包工程或者在工程结算时得到更 高的定价，向总包企业负责人行贿；有的是个体建筑户向总包企业负责人贿赂；有的企业层层转包，收取 好处。工程转包中的商业贿赂，是滋生腐败的温床，同时由于一些个体建筑户技术力量薄弱和在工程中偷 工减料，也是导致豆腐渣工程的根本原因。 （三）材料设备采购。在材料设备采购中，材料供应商向施工企业项目经理或业主经办人行贿或给予 回扣，导致在材料设备的选购上，选劣弃优，舍近求远。有的材料供应商在销售建筑材料时在账外暗中以 现金、实物或者其他方式退还对方单位或经办人一定比例的商品价款，或者给予一些“软回扣”，如高档 消费招待、娱乐等。其实所谓的回扣部分，并非行贿人自己的正当利益，而是“羊毛出在羊身上”。这样 的回扣，直接导致业主单位或经办人在选用材料时，不是选优选好，而是任由材料商提供一些低劣的材料。 这种做法一方面破坏了市场经济公平竞争、优胜劣汰的原则，导致劣质产品不能清出市场，另一方面也严 重影响工程质量和安全。 （四）投标人与招标者串标。招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协 招标投标管理问题研究 181 助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人身投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中 标后再给投标人或招标者额外补偿；招标人预先内定中标人；招标人为某一特定的投标人量身定做招标文 件，排斥其他投标人等等。 二、引发腐败问题的原因 （一）工程建设市场的法律制度体系尚不健全。目前对有形建筑市场的运行和管理仍无法可依，场外 交易的现象依然存在。建筑市场秩序不规范，建筑市场供求关系失衡，过度竞争和恶性竞争的现象十分突 出。《招标投标法》等相关法律法规对招标投标一些环节缺乏强制性规定，为一些人为调控因素提供了活 动“空间”。另外，资格预审办法和评标办法中存在人为因素。政府有关部门对国有资金监管不力，致使 国有资产流失，追究不到责任人，风险也无人承担，这就为腐败现象的产生提供了机会和条件。 （二）招标代理机构受利益驱动进行违规操作。招标代理机构作为从事招标代理业务并提供相关服务 的社会中介组织，是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量。招标代理工作中，招标代理单位需 要协调处理好的各种关系是比较敏感的。正常情况下，代理公司应该按规范操作，但是，代理业务是一项 有偿服务，个别招标代理机构为承揽项目无视法律，无原则地迁就招标人的无理要求，或者受利益驱动， 在信息上泄露或操作上倾向于某个投标人。建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，招标人与投标人之间的市 场不均衡，造成招标人与投标人之间的不平等交易。投标人之间的恶性竞争，招投标参与各方的“暗箱操 作”，严重影响了建筑市场健康有序的发展，剥夺了投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了 “寻租”沃土。改进和完善统一平台，加大监管力度，推进“阳光工程”，优化发展环境、从源头上防治 腐败已是民意所向，市场所需。