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财政支持科技事业的基本分析 寇铁军孙晓峰 财政支持辩技事韭的发晨，促进辩技进步。是当今世界各唇瞢毫采取的 做法。由于各国政治经济体翻的不同、历史文化背景的差异．政府对科技事 生支持的方式和程度也有很大的区别。我国作为发展中国寡。在经济体制转 轨的过程中，如何借鉴发_达国家的先进经验．明确界定财政介入科技事业的 方向和力度，使之更有效地发挥促进科技进步的作用，是值得思考研究的问 题。 一、财政支持科技事业的经验教锕 建国以来。我国政府对科技事业高度重视，较早在国家层次上提出了科 技综合发展计翅。但由于经济体制等方面的原因．我国几十年来的科技发展 进程经验不多，教训不少。 (一)科技发展战略制定不舍理 制定科技发展战略是政府支持科拉事业的宏观表现形式。科技发展战咯 制定得合理与否，决定着政府科技政簟的走向台理与否。建国以来，我国政 府制定的辩搜发展战略主要包括； ‘1956--1967年辩学技术远景规翅)、 。八五”计划纲要、《全国科技发展。九五”计崩和到2010年远景日标纲 要，这些科技发展规剜或者纲蔓都不同程度地促进丁我国科技术早的进步 与国民经济曲增长。但总体来看，这些发展战略存在请多不合理之处： (”对科技与经济的关系认识不清．科技发展战略的执行不是围绕经济增长 进行，而是过分强调为敢治军事目的而发展科技，敢治色彩根浓。(2)对科 学研究性质认识不清．基础研究重视程度远远不够。C3)重点强诩自力更 生。忽视了技术引进。“)发展旋略脱离实际。隹续性差。几次科技发展规 672 新世纪 新探讨——蕈十五次全国财政理论讨论会文选 崩起码在执行期限方面均未能按照计剃执行到底，从而引定对计捌的不断调 整、修改乃至重新材定。 (二)财豉科技投人患量不足 我国财豉科技投入是指国家财敢支出中用于科技活动的经费，包括。科 技三项费”、。科学事生青。、。科研基建费”等三十主要项目及“国防科研事 业费1、。地震、癣洋事业费中用于辩研的经费”等一般项目。我国财政科技 投人从总量上看，绝对值是连年提高的，尤其是1990年以后，增长速度大 日益重视的体现，也是实施科技发展战略的客观结果。但从相对指标上看， 我国的财政科技投^状况不容乐观。科学研究支出占财政支出和占GDP的 比倒呈连年下降的趋势。尤其是进人90年代以后．下降的幅度更大。这种 情况是多方面因素共同作用的结果，它一方面1晓明我国财政支出结丰勾存在着 不尽合理之处。另一方面也说明了在财敢收支困难的条件下由时政承担科技 投赍的主体存在各种不尽人意的方面。同时。它也进一步证明了目前我国对 科技事业的实际支持力度远未达到应有的程度。 (三)财政科技投人结构不尽合理 视国财政科技投人结构不台理主要裹理在： 1．财政赍垒供给范田过竟。在计划经挤体制下．财政包揽了各种科研 单位、各种科研项目的经费供给。经济体制和科技体制改革后虽然这种状况 有所改变，但从总体看，财政仍与部分应脱钩的科研单位和科研项目存在资 童供给关系．造成不鹰由财政供培的锾境和项目占用了大量的财政资金，而 应由财政资金供给的囊冀却得不到应有酶赍盒保障。其中表现景明显的就是 基础研究投^力度不足，基础研究具有十分重要的地位。因为“没有夸日的 基础科学．就没有明日的科技应用。。面“最基率的进程总有一天会找到某 种用逮，这是毋庸置疑的”。园为基础科学具有纯公共产品的性质．财政赍 全应予以全力支持。国际上基础研究、应用研究和试验发展三者通行的比侧 基奉上为15％、25％、∞％。但我国不论是研究与发展人员分布，还是经 费分布情况．都信重于应用研究和实验发展。我国基础研究方面的人员分布 仅占8．6％，经费分布仅为5．3％。显然，我国基础研究所占比重明显偏低， 这大大削弱了我国科技发展的后劲。所以有必要调整我国财敢资金的供给范 ■，使财政赍金更多地投向基础研究、高技术研究、农业研究、公釜性科研 等具有公共产品性质的科研顸壤，关于财政贲全供给范目的界定特在下文予 对政支持科技事生的基奉分析 67， 以详述。 2．科技拄数仍以中央拨救为主．地区之间科技投入水平差距较大。目 前，全国财政科技投入中仍以中央财政投人为主。地方财政投入规模很小。 1998年．全国财致科拉投人螽为466．5亿元，其中中央财政科技拄款317．6 亿元，占全国财政科技总投人的68．1％，占中央