加强国家宏观科技管理应落实-五个转变---关于加强我国科技自主创新的若干建议.pdfVIP

加强国家宏观科技管理应落实“五个转变” 加强国家宏观科技管理应落实“五个转变 ——关于加强我国科技自主创新的若干建议 李健民 上海市科学学研究所 摘 要：随着科技进步日新月异，国与国之间的竞争最终还是体现在科技创新能力 的竞争，而加强政府宏观科技管理是提高本国或本地区科技创新能力的重要保障。因 此，本文认为加强国家宏观科技管理，建立国家创新体系与提高国家整体科技创新能力 的过程中，应注重“五个转变”，即转变“轻战略重战役”的科技发展思维；转变“轻创新重 引进”的技术进步方式；转变“轻总体布局重院所改革”的科技布局思路；转变“轻地方重 条线”的资源分配方式；转变“轻民创潜力重行政资源”的习惯。 关键词：自主创新；科技管理；战略集成 党中央新时期的科技发展战略为加强我国科技自主创新能力建设营造 了一个良好舆论环境，但是，没有有效的宏观科技管理，上述加强科技自主创 新的举措就得不到很好的贯彻落实，特别是在我国目前的科技管理过程中还 存在“轻战略重战役”、“轻创新重引进”、“轻总体布局重院所改革”、“轻地方 重条线”、“轻民创潜力重行政资源”的现象，这与提升我国科技自主创新能力 是相悖的，甚至是严重阻碍我国科技自主创新建设的进程。因此，本文认为， 要加速我国科技自主创新能力建设，就必须加强我国科技宏观管理的协调控 制能力，以构建国家科技创新体系为抓手，以提高我国科技自主创新能力为 出发点和落脚点，强化战略集成与聚焦，注重“五个转变”，即转变“轻战略重 战役”的科技发展思维；转变“轻创新重引进”的技术进步方式；转变“轻总体 布局重院所改革”的科技布局思路；转变“轻地方重条线”的资源分配方式；转 变“轻民创潜力重行政资源”的习惯管理模式。 一、转变“轻战略重战役”的科技发展思维，狠抓战略集成创新 1995年5月，中共中央国务院发布“关于加速科学技术进步的决定”，提 343 第五届中国软科学学术年会论文集 出了实施科教兴国战略，各地区、省、市相应采取了科教兴国分战略——科教 兴市(省)战略。1998年初，在党中央、国务院的决策下，以中国科学院的知识 创新工程试点为起点，国家创新体系的建设拉开了帷幕，以进一步落实科教 兴国战略。在科教兴国战略实施的十年来，我国科技发展取得了巨大成就， 一大批科技项目与工程攻关相继顺利完成，大大提高我国在国际上的科技地 位，如三峡工程，载人航天工程。但是，在取得成绩同时，也应清醒的看到我 国目前科技发展过程中还存在一些值得思考和改进的问题。 表格1 2000—2004年我国国际综合竞争力及各要素排名变化情况 年份 经济绩效 政府效率 企业效率 基础设施 综合排名 2000 4 21 27 35 28 2001 5 23 28 40 26 2002 4 13 38 37 24 2003 3 22 46 4l 29 2004 2 2l 35 4l 24 World Yearbook的数据整理而成 根据2000年一2004年IMDCompetitiveness 一些大科技项目、大科技工程的攻关对相关技术发展的带动性不大，在产 业中推广应用周期长，技术扩散慢，没有发挥大科技项目与工程应有的作用。 技术引进造就了一个个大企业，但对产业整体技术进步的作用不大，特别是对 提高企业民族核心技术的拥有量的作用不大。这主要是由于在实际科技管理 过程，重战役、轻战略，重视科技攻关，轻视科技发展战略，特别对科技发展