我国国有森林资源管理体制改革思路及对策.pdfVIP

湖南林业科技 　2006 年第 33 卷第 3 期 　　　　　 专题探讨 我国国有森林资源管理体制改革思路及对策 杨 　芳 ( 国家林业局中南林业调查规划设计院, 湖南 长沙　410014) 摘 　要 : 国有林区是我国林业建设的组成部分 ,承担着生态建设和木材生产的重要任务 。通过分析国有林区森林资源 管理存在的主要问题 ,提出了国有森林资源改革 ,特别是森林资源资产运营改革的重要性 。认为推行“政企分开”理顺 管理体制 ,进行“分类经营”、“产权制度改革”,促进国有森林资源资产运营等 ,是深化国有森林资源改革的主要措施 。 关键词 : 森林资源 ; 国有林区; 改革 ; 管理体制 ; 资产运营 ( ) 中图分类号 : F 326. 22 　　　文献标识码 : C 　　　文章编号 : 1003 —5710 2006 03 —0103 —02 　　我国国有林区是指东北、西北和西南地区的黑龙江、吉 的主动性和积极性 ,使企业生产中解决深层次、关键问题的 ( ) 能力不足 ,林业生产的管理者、经营者形成了守摊 、守业的 林、内蒙古、陕西、甘肃、新疆、青海 、四川、云南等 9 省 区 的归国家所有的成片天然林区,主要分布在东北大兴安岭、 保守思想 ,影响了产品质量和失去了市场机遇 。重点国有 小兴安岭、长白山,西南地区的青藏高原、天山、秦岭、岷山 林区管理多次经历了“分分合合、放放收收”的行业管理制 和澜沧江、大渡河 、岷江流域等 。1998 年 , 国有林区已建有 度变迁 ,但一直没有理清林业部门在行政管理和行政监督 2 之间职权交叉范围,人为地为国有森林资源管理设置了极 138 个国有林业局 ,经营面积 4 440 万 hm ,活立木总蓄积 3 大障碍 ,造成国有林区企业管理效益低下 ,运行机制不畅 , 28. 22 亿 m , 占全国活立木总蓄积的23. 94 % ;有林地面积 2 森工企业难于适应市场经济改革 ,企业竞争力弱等一系列 2 670 万 hm ,森林覆盖率 60. 2 % ,远高于全国平均 13. 92 % 的森林覆盖率 ,也远高于 2003 年 16. 55 %的全国森林覆盖 问题 。 率[ 1] 。国有林区珍贵天然林资源不仅是我国大江大河的重 国有森林资源资产管理运营方面的问题则更为突出。 要水源涵养林 ,又是农牧业生产的重要生态屏障 ,在涵养水 长期以来 ,受计划经济影响 ,森林资源一直被仅仅作为一种 ( ) 源 ,保持水土 ,减旱防涝 ,改善环境和促进农业及国民经济 资源 而不是资产 进行管理 ,为社会无偿使用 。现行国有 发展中具有重要作用 。同时 , 国有林区为满足能源 、铁道 、 林区森林管理体制 ,仍是政资、政企合一体制 ,导致森林资 ( ) 救灾、国家重点建设项目及人民生活等方面的需求 ,在国民 源资产管理中 1