协同治理_农村社会管理创新模式——以衢州“三民工程”为例.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 年 2011 第28卷 第1期 协同治理：农村社会管理创新模式 ——以衢州 “三民工程”为例 周 水 仙 （衢州市委党校，浙江 衢州 324000） 摘要：在我国社会管理走向多元主体治理模式的背景下，实现社会管理各系统的协同已成为社会管理体制改革的 关键所在。本文从协同治理理论切入，剖析农村社会治理现状，阐述协同治理将成为我国农村社会管理的必然选 择。在实证分析衢州“三民工程”协同治理初步实践的基础上，从信任基础、主体培育、机制建设三个方面探讨 农村社会协同治理的构想。 关键词：农村社会；协同治理；三民工程 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2011）01-0018-03 协同学(Synergetics)来源于希腊语，意思是 “协同 村级组织和村干部的依赖程度逐渐减弱，特别是税费改革 作用的科学”,即是关于系统中各个子系统之间相互竞争、 和取消农业税后，一方面村集体掌控的经济资源减少，组 相互合作之科学。20世纪70年代，德国系统科学家赫尔 织动员能力进一步弱化；另一方面广大农民的民主法制意 曼 ·哈肯教授从激光理论的研究中发现，任何复杂系统既 识明显增强、利益诉求增多，参与和监督村级事务管理的 有独立的运动，又有相互影响的整体运动。当系统内独立 愿望日趋强烈。与此同时，农村社会成员实现了多元化的 运动占主导地位时，系统呈现为无规则的无序状态；当各 转移和流动，分离出社会资源和社会机会占有不平等的多 子系统相互协调，相互影响，整体运动占主导地位时，系 重社会阶层，农村社会呈现出利益结构多元化、利益差别 统呈现有规律的有序运动状态。这种现象被称为 “协同效 扩大化、利益对立关系显性化和利益表达公开化等特点。 应”。协同学不仅是自然科学所 “独享”的理论成果,它 当前，如何把握各阶层利益的最佳契合点，如何平衡各群 正被广泛运用于经济学、社会学、管理学等领域。尤其 体的利益已成为农村治理的最难点。 是二十世纪九十年代初，公共治理的兴起和传统公共行政 2、农村社会矛盾多样复杂，解决难度大 范式日趋式微,使得公共管理学界开始关注现代公共服务管 当前，不同利益主体间的矛盾和冲突，已成为影响我 理中的 “协同效应”。 国农村社会稳定的主要因素。具体包括四类矛盾：一是农 1995年全球治理委员会给协同治理下了个清楚明晰的定 村社会内部矛盾纠纷：邻里日常生活矛盾纠纷，亲缘关系 义：“协同治理覆盖个人和公共及私人机构管理他们共同 间的矛盾纠纷，债权债务纠纷，土地、林业等承包经营 事务的全部行动。这是一个有连续性的过程，在这个过程 使用权争议；二是农民与政府、干部的矛盾纠纷：干群 中，各种矛盾的利益和由此产生的冲突得到调和，并产生 关系紧张引发矛盾，政策执行引发的群众与政府、部门、 合作。这一过程既建立在现有的机构和具法律约束力的体 单位的矛盾纠纷，社会公益事业、社会救济需求与政府可 [1] 制之上，也离不开非正式的协商与和解。” 提供产品、服务承受能力的矛盾，特殊群体信访日益增加 党的十七大报告提出 “要健全党委领导、政府负责、 的矛盾；三是政府与企业、事业单位的矛盾纠纷；四是 社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体 政府、组织与个体矛盾纠纷：项目建设、公用事业建设、 制”，把完善社会管理体制作为党和政府的重大责任再次 产业化生产经营引发的政府、企业、大户与群众的矛盾纠 提上议程，意味着在我国社会管理体制走向多主体，多元 纷。所有这些矛盾政府不能不管，又无力全管，群众意 化治理的社会管理新模式背景下，实现社会公共事务治理 见大，政府有苦难言。 中各系统、各部门、各阶层的协同必将成为社会管理体制 3、乡镇政府职能转换难到位，社会治理有效性不足 改革的关键所在。 自税费改革尤其是农村综合