生产建设项目（含有涉水工程）水土保持方案报批的探讨.pdfVIP

第 1l期 广东水利水电 No．11 2012年 11月 GUANGDONG WATER RES0URCESAND HYDROPOWER NOV．2012 生产建设项 目(含有涉水工程)水土保持方案报批的探讨 潘运方 (广 东省水利水电技术中心，广东 广州 510635) 摘 要：该文通过分析生产建设项 目水土保持方案报批和河道管理范围内的工程建设方案报批的要求，探讨生产建设项 目(含有涉水工程：跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡 口、管道、缆线、取水、占用河道及水库库容的 岸墙等工程设施)水土保持方案编制、技术审查和行政审批的有关事项，供建设单位、编制单位、技术审查和行政管理 部门等参考。 关键词 ：生产建设项 目；涉水工程 ；水土保持 ；方案 ；探讨 中图分类号：F282；S157 文献标识码：C 文章编号 ：1008—0l12(2012)11—0043～06 1 生产建设项 目前期工作专题报告 项的条件，政府参与投资项 目采用审批制，企业投资 1．1 生产建设项 目前期工作专题报告要求 项 目(目录内)采用核准制，企业投资项 目(目录外)采 根据 《中华人民共和国水土保持法》第二十五条： 用备案制。 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容 《河道管理范围内建设项 目管理的有关规定》(国 易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的 家计委、水利部，水政[1992]7号)第五、六、七、九 生产建设项 目，生产建设单位应当编制水土保持方案， 条的要求，对于河道管理范围内建设项 目，应进行防 报县级以上人 民政府水行政主管部 门审批 ，并按照经 洪评价，编制防洪影响评价报告，通过审查并获得批 批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。 复同意，作为项 目立项条件之一。 没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技 为此，按照法律法规和 国家环保 、水利、林业、 术条件 的机构编制。水土保持方案应当包括水土流失 国土、文物、地震等部门对基本建设的有关规定和要 预防和治理的范围、目标、措施和投资等 内容。水土 求，立项前期需编报 《环境影响评价报告》、 《水土保 保持方案经批准后，生产建设项 目的地点、规模发生 持方案报告》、 《防洪影响评价报告》、 《水资源论证报 重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原 告书》、 《地质灾害评估评价报告》、 《矿床压覆评估报 审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持 告》、 《文物调查报告》等等。 措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。 1．2 生产建设项 目前期工作专题报告报批次序 生产建设项 目水土保持方案的编制和审批办法，由国 根据 《开发建设项 目水土保持方案管理办法》(水 务院水行政主管部 门制定。 利部、国家计委、国家环保局，水保 [1994]513号)第 《开发建设项 目水土保持方案编报审批管理规定》 3条：环境保护行政主管部门负责审批建设项 目的环 (水利部令 [1995]5号)第二条：凡从事有可能造成水 境影响报告书。水行政主管部 门负责审查建设项 目的 土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方 水土保持方案 。建设项 目环境影响报告书中的水土保 案。其中，审批制项 目，在报送可行性研究报告前完 持方案必须先经水行政主管部门审查同意。因此，编 成水土保持方案报批手续；核准制项 目，在提交项 目 报 《水土保持方案报告》应在 《环境影响评价报告》之 申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项 目， 前。 在办理备案手续后、项 目开工前完成水土保持方案报