医疗纠纷行政调解：意义、问题及完善.pdfVIP

20 15 年第 2 期 云云南南行行政政 学学院院学学报报 20 15 年第 1 期 医疗 纠 纷 行 政 调 解 ： 意 义 、 问题 及 完 善 龚文君 （中国人 民大学 劳动人事学院， 北京 ， 100872） 摘 要 ： 随着 医疗技 术 自身的发展 和 患者 维权 意识 的增 强 ， 医疗纠纷 己成 为一种 多发 性社 会 矛盾 。 从 传 统政 治、 文化 背景 的视 角看 ， 行政调 解作 为 医疗纠纷 解 决的重要 途径 ， 具 有其独特 的优 势 。 因此 ， 笔者在 分析现行 医疗纠纷行政调 解制度存在 问题 的基础 上 ， 提 出赋 予调 解协议 强制执 行 力 、 强化 调 解 中立性 、 加 强人 员配置 、 完善 调 解程 序 等措 施 ， 以期 为 《行政调 解 法》 的 出台和 《 医疗事故 处理条例 》 的修 订提供 参考 。 关键 词 ： 医疗纠纷 ； 行政调解 ； 政治文化背景 ； 效力 ； 完善 中图分类号 ： D630.1 文献标识码 ： A 文章编号 ： 167 1-0681 （20 15） 02-0 155-05 作者简介 ： 龚 文 君 （1982- ） ， 女 ， 四川 宜宾 人 ， 中 国人 民大学 劳 动人 事 学 院博 士研 究 生 ， 宜宾 学 院政 府 管 理 学 院教 师 。 研究方 向 ： 卫 生事业 管理 、 医疗保 险 。 《 医疗 事故处 理条 例 》规定 了医疗 纠纷处 理 的 《唐 律 》对 医生误 伤 、调 剂 差 错 、针 刺 差 错 、非 法 出 三种 途 径 ，即协 商 和解 、行 政 调 解 和 民事 诉 讼 ，其 卖 有 毒药 品 、 行 医欺诈 等均规定 了 由官府 处 以相 中医疗 纠纷行 政调解 的主要 优 势在 于 ： 对 比医患 应 的刑罚 ［2 ］（P437-440 ）；《元 典 章 》 明确规 范 了医 双方私下协 商 和解 ，其基 于法律性 和 中立性 ，能够 疗 纠纷 的诉讼 程序 ， 如果 医生 和百姓发 生 纠纷 进 最 大 限度 地 使 得 医患 双 方 达 成 的协 议 合 法 有 效 ； 入诉讼 程序 时 ， 由管 民的官员 和管 医 的官员共 同 对 比法解 ，其 可 以降低 医患双方 的诉讼 成本 ，节 约 审理 ［3 ］（P 11-12 ）。 这种依赖行政机关调处 纠纷 的 司法资源 ，且可 以充分发挥 医学专业技术优势 。 然 倾 向 ，尤 其 在 “偏 远 地 区 、经 济 落 后 地 区 ”和 “ 自律 而 ，部分地方 的政府 部 门和法 院 ，尚没有认 识 到 医 解决 问题 能力较低 的阶层 ”更 为 明显 ［4 ］。 建 国后 ， 疗 纠纷行 政调解 的优 势所 在 ， 缺 乏对 医疗 纠纷行 中央政府 、各 级地方政府 、各 级卫 生行 政部 门陆续 政调解 的人 力 物力保 障和必要 的业 务 指导 。 笔者 制 定 了一 系 列 条 例 和 规 定 来 指 导 医疗 纠 纷 的处 试从 我 国政 治传 统 和文化传 统 的视 角 ， 分 析 医疗 理 ，大 多数 医疗 纠纷 发 生后 ，首先 由卫 生行 政部 门 纠纷行政调解存在 的必要性 、优越性 和应然效力 。 定性 ，进 而合 理 的处 理 ，行 政权仍 处 于相对 强势地 一 、 医疗 纠纷行 政 调解 的独 特优 势——— 基