谈我国公共图书馆法人治理结构的建立和完善基于中美公共图书馆治理结构的比较分析.pdfVIP

2015 年第 1 期（No.1.2015） 图书馆 (Library) 59 ·专题研究· 谈我国公共图书馆法人治理结构的建立和完善 ——基于中美公共图书馆治理结构的比较分析 许蕴茹 （辽宁省图书馆 辽宁沈阳 110015） 〔摘 要〕 源于公司管理需要的法人治理结构，近年来在公益性服务领域得到扩展和 应用，公共图书馆也在探索法人治理结构的建立。法人治理结构由决策层、管理层、监督层 构成，三方相互协调与制约，而理事会是法人治理结构的核心。对比美国图书馆完善的理 事会制度与我国现行的图书馆治理特点，可以看出在我国推行法人治理结构的重要性。近 些年，法人治理结构已在我国个别图书馆开展试点，分析其发展现状及问题，需从政策法规、 政府、理事会几方面着手，进一步完善我国公共图书馆法人治理结构。 〔关键词〕 公共图书馆 法人治理结构 治理结构 中美 〔分类号〕 G258.2 1 公共图书馆法人治理结构的基本问题 人士、行政执行人等组成，并以社会人士为主。作为决 1.1 法人治理结构的概念 策机构，理事会主要负责确定图书馆整体发展战略与规 法人治理结构（Corporate Governance）又译为“公 划，对图书馆重大问题进行决策。理事会是法人治理结 司治理结构”，最早由美国经济理论界于 20 世纪 70 年 构的核心，其主要职能包括：理事会章程的审议，图书馆 代初提出。公司法人治理结构按照我国《公司法》的规 发展方针和工作计划的确定，推荐及聘任图书馆行政负 定由股东会（或股东大会）、董事会、监事会、经理四个 责人，对图书馆人事、财务等方面的重要事项进行审议， 部分依法设置组成，通过这一结构，明确了四者之间的 促进图书馆与社会公众、与政府的沟通等。同时，理事 权利、责任、利益分配及相互制衡的关系。[1] 即股东大 会可根据需要设立若干分支机构，如咨询委员会、财务 [2] 会体现的是所有者对公司的最终所有权，由股东大会 委员会、审计委员会、监督委员会及其他临时委员会等。 选举产生的董事会是公司的最高决策机构，经理受聘 1.2.2 管理层。管理层是图书馆的执行机构，负责执 于董事会，是经营者、执行者，监事会对公司的财务和 行理事会做出的决策及对图书馆日常业务活动进行管 董事、经营者的行为发挥监督作用。 理。管理层一般由馆长（由理事会任命）及其副职组成， 1.2 公共图书馆法人治理结构 他们对理事会负责。馆长作为图书馆法人代表，参与 与公司法人治理结构相同，公共图书馆的法人治 理事会决议，向理事会汇报工作，受理事会监督。管理 理结构通过利益相关者组成的理事会（即公司法人治理 层的基本职责包括：实施图书馆年度工作计划，制定图 结构中的董事会）来负责图书馆重要事务的决策、馆长 书馆发展规划、绩效评估标准，对行政、财务、人力资 （即公司法人治理结构中的经理）的聘用，通过权责分明、 源等日常业务活动进行管理。 互动互利的有效机制，实现对利益相关者的约束和激 决策层与管理层的关系是，决策层只决策不直接 励，从而促进图书馆的良性发展。 参与管理，是管理层的支持者；管理层执行决策层的决 而不同于公司法人