从公共政策角度看我国农村社会保障的缺失.pdfVIP

·农村社会保障 ·　　　　　农村经济　　　　　　　　　　　　　2006 年第2 期 从公共政策角度看我国农村社会保障的缺失 梁　平　轩玉红 　　 [ 摘要] 在社会转型和全面建设小康社会的进程中, 作为公共政策的社会保障己成为社会发展的必要 组成部分。但由于种种原因, 很多人对于社会保障持有不正确的看法, 尤其是对农村的社会保障还存在一 些质疑和排斥。因此, 目前我国农村的社会保障还存在严重的缺失。本文从公共政策的角度, 对我国农村 社会保障的缺失进行了分析。 [ 关键词] 公共政策　农村社会保障　缺失 [ 中图分类号] F 84061　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2006) —02—0062 (03) [ 作者] 梁　平　副教授　重庆大学贸易与行政学院　重庆市　400044 轩玉红　硕士研究生　重庆大学贸易与行政学院　重庆市　400044 　　当前, 我国正处在社会转型和全面建设小康社 下, 国务院才又提出了《关于建立新型农村合作医 会的过程中, 随着各种社会矛盾的凸现和社会发展 疗制度的意见》, 在浙江、湖北、云南和吉林4 个省 的需要, 越来越多的人意识到作为公共政策的社会 试点, 积累新型合作医疗制度的经验。而这项政策 保障己经成为正常社会不可或缺的重要组成部分。 的实施将经受严峻的考验, 最后效果如何还需长期 但与此同时, 社会上仍然有许多人对社会保障持有 观察。 不正确的看法, 如把社会保障看作国家的赐予、一 “从全国社会保障费用支出的情况来看, 占总人 种“福利”, 而不是将其看作是现代社会一国公民所 口80% 的农民, 只享有社会保障支出的10% 左右, 而 应具有的“天赋权利”。尤其对于农村的社会保障, 占总人口20% 的城市居民, 却占到社会保障费用的 充满了更多的质疑和排斥。因此, 很多人认为, 一 90% 。从人均社会保障费用来看, 城市居民是农民 方面当前国家财力不足, 无法承担起在全社会推行 的20 倍以上”。〔2 〕另外, 作为社会保障制度最后一 社会保障的能力; 另一方面, 农民所拥有的土地和 道“安全网”的最低生活保障制度, 在农村也几乎 农村世代相传的家庭养老传统, 可以使他们至少在 没有进展。这是对农村社会保障长期不重视的后果, 现阶段不必享受社会保障这个“奢侈品”。对于这种 也导致了我国社会保障资源分配的严重失衡和农村 观点, 本文将从公共政策的角度进行分析。 社会保障的几乎空白状况。 一、我国农村社会保障发展状况 有关资料显示, 1998 年全国卫生总费用3776 亿 元, 政府投入587 亿元, 其中84% 投入城市, 投入 从世界范围看, 目前162 个国家和地区制定了 农村地区的费用仅占16% 。卫生部1998 年调查数据 社会养老保险制度, 其中70 个国家和地区包含了农 显示, 有8744% 的农民成为没有任何社会医疗保障 村, 即其保障对象为全部农村人口或农民。实际上, 的自费医疗群体。同一调查还表明, 反映健康状况 只要具备了一定的经济发展水平, 每个国家和地区 的主要指标——两周患病率和每千人患病天数均有 〔1 〕 均可以建立与之相适应的农村社会保障制度。 从