从广东县域经济发展看推行省管县行政管理体制的必要性.pdfVIP

第 20卷第 3期 广东行政学院学报 Vo l20 No3 2008年 6 月 Jou rnal of Guangdong In stitu te of Pub lic A dm in istration Jun2008 从广东县域经济发展 看推行省管县行政管理体制的必要性 1 2 李文彬 , 张玲玲 ( 1. 华南理工大学 　政治与公共管理学院 , 广东 　广州 　5 1064 1 ; 2. 广东省人民医院　宣传科 , 广东 　广州 　5 10000) 摘要 : 2004 年广东采取经济激励与行政激励的政策工具促进县域经济发展 。但在现有市管县的行政管理体 制束缚下 , 政策难以实现预期效果 。广东县域经济竞争力仍然不断下降 , 区域差距进一步扩大 。要发挥政策效 力 , 必须改变 目前市管县的行政管理体制 , 实行省管县 、县市分治 。 关键词 : 广东省 ; 县域经济 ; 市管县 ; 省管县 ; 县市分治 中图分类号 : D67　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008—4533 (2008) 03—0033—04 　　为促进县域经济的快速发展 , 2004 年初 , 广 珠江三角的增长速度 。第三产业加快发展 , 金融 、 东省委 、省政府专门召开广东县域经济工作会议 , 保险、物流 、技术服务 、旅游等新兴行业迅速成 作出 《中共广东省委 、省政府关于加快县域经济 长 。同时 , 财政收入状况有所改善 。2006 年 , 全 ( ) 发展的决定 》 以下简称 《决定 》 的战略决策 。 省县域地方财政一般预算收入 15066 亿元 , 增长 《决定 》及其配套政策的核心是对县域政府进行财 203% , 但增幅比上年下降了 02 个百分点 。16 政与行政的双重激励 。财政激励的政策手段是把 个扶贫开发重点县 (市 ) 和 48 个 山区县 (市 ) ( ) [ 1 ] 省财政转移支付和县 市 财政增收挂钩 , 把县 地方一般预算收入增长均高于全省的平均增速 。 (市 ) 财政增收和县 (市 ) 领导班子奖励挂钩 ; 但横向比较 , 广东县域经济发展水平的差距则越 行政激励体现为行政权力下放 、行政晋升以及提 来越大 。 高行政级别 。四年过去了 , 这种经济激励和行政 (一 ) 县域经济竞争力不断下降。 激励的效果如何 ? 本文试从行政管理体制角度对 广东的经济重镇集中在珠三角的广州 、深圳 、 此进行分析 。 东莞 、佛山、中山等地级市 , 而县域经济实力较 一 、广东促进县域经济发展政策的效果分析 弱 。在连续六届的全国县域经济基本竞争力百强 从政策实施的初步效果看