新型城镇化背景下我国城乡统筹模式及适应性探究.pdfVIP

新型城镇化背景下我国城乡统筹模式及适应性探究 赵勇健 张衔春 【摘要】我国长期以来形成的城乡二元发展格局导致的基础设施、公共服务设施等布局不均等，城 乡收入差距拉大，农民工归属感丧失等问题已成为制约城乡健康发展的现实瓶颈。长期依赖单方面剥削农 村的城市化模式已不再可行，以城乡一体化为核心的新型城镇化道路逐渐成为共识。本文在研究新型城镇 化内涵的基础上，剖析新型城镇化对我国城乡统筹提出的城乡发展低碳化、农民市民化、基本公共服务均 等化三方面要求，立足国内现有研究理论基础，从满足新型城镇化发展角度解析我国城乡统筹的五种主要 模式，即集聚发展模式、乡镇企业带动模式、三农发展模式、土地流转模式、旅游开发模式，系统分析不 同模式形成机制、基本模式的适用性，为我国各地区形成差异化的城乡统筹路径提供借鉴依据。 【关键词】新型城镇化；城乡对立；城乡统筹；适应性 引言 目前我国整体处于工业化中后期，城乡发展进入以城带乡、以工促农的阶段，实现城乡 一体化发展、解决城乡二元化矛盾迫在眉睫。2012 年，我国城镇化率达到52.6%，全国农民 ① 工总量为26261 万人 ，2.6 亿农民工生活在城市却享受不到城市的福利保障，居民城乡收 入比从1978年的2.5:1 达到2012 年的3.1:1 （图1、图2），同时农民被上楼、农民工无法 融入城市、农民利益无处诉求等一系列社会现象，城乡公共服务不均衡、城乡收入差距大、 乡村经济增长缓慢等问题，都凸显我国城乡发展中越来越突出的不健康城镇化现象。 十八大报告提出推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度。2012 年中央经济工作 会议提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，新型城镇化背景下，“内涵式” 的发展取代“外延式”增长，以不牺牲农民利益为前提，实现城乡基础设施一体化和公共服 务均等化为内涵的新型城镇化，为解决我国城乡对立、实现城乡一体化提出新要求。 城乡统筹在新城城镇化发展宏观战略中扮演着协调者与落实者的双重身份。一方面，通 过实现健康的城乡统筹路径，传统城镇化发展过程中才能有效协调启闭将面对的城乡矛盾冲 突的“怪圈”；另一方面，城乡统筹作为新型城镇化的有机组成部分，它是实现新型城镇化 的有效手段。基于此，笔者这对我国城乡统筹的不同经验，总结出五种著有特色的城乡统筹 发展模式，以期实现为新型城镇化发展战略的实施提供基于城乡统筹层面的实践借鉴。 我国历年城乡居民收入比 |1 ，： ． 图1 我国历年城乡居民收入差距 图2 我国2012 年城乡居民收入差距 资料来源：作者自绘，数据摘自历年《中国统计年鉴》 ，? 1.综述与概念辨析 1.1 理论研究进展 我国学者对于新型城镇化内涵的研究尚处初期，以学术讨论为主，目前并未形成定论。 目前普遍认可将新型城镇化定义为以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资 源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调 [1] 发展、个性鲜明的健康可持续的城镇化 。城乡统筹发展是新型城镇化的核心理念，我国学 者对于城乡统筹的研究已形成丰富成果，研究内容较为广泛。我国学者基本理清城乡统筹的 内涵，并从城乡统筹的基础理论和机制、发展模式和规划实践、结构框架和评价体系、多学 科多角度协同等方面展开研究，已经由单一关注“城乡分割”向关注“城乡相互作用”转变， 在城乡统筹发展模式的研究中主要侧重模式概括、模式内涵、比较研究、实证分析等方面。 [2] 仇保兴 （2010）提出特色城镇化的“C 模式”,是处理好城乡和区域的生态环保、宜 居和谐与经济、社会对外竞争力这三者之间关系，既充分利用