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AND CHINA ENVIRONMENTV01．192009 中国人口·资源与环境 2009年第19卷 专刊 POPULATION，RESOURCES 新增廉租住房建设有待于多角度探讨管控策略和 实施方案 2’5 何建清1’2_ 李婕1’2’5 张岳L (1．中国可持续发展研究会人居环境专业委员会，北京100044；2．国家住宅与居住环境工程技术研究中心， 北京100044；3。中国建筑设计研究院，北京100044) 摘要：2009年保障性住房建设成为中央政府投资的重点，为解决全国747万户城市低收入家庭住房困难问题。国家启动4000 亿元资金投入蓟保障性住房建设中．发布({2009-2011年纛租住房保障规期》观确各年度完成目标。从2009年的实施情况来 看．规划实施遇到了各种各样的问题。全国各届人士也从宏观政策层面到微观操作层面的可行性，给予了很大关注。本文通 过研究国内外公有产权住房．非盈利住宅的管控策略．提出以保障基本居住空间为宗旨．设施齐全且成本低廉为基准．标准 化与产业化结合．授权开发和特许供应结合的实施方案．从而为国家新增廉租住房建设提供参考。 关键词：新增廉租住房；规划-实施；管控；标准 1保障规划与实施难点 品住房、棚户区改造项目中配建两种方式，以配建方 式为主。 2009年是我国住房保障制度建立和实施的重要一 (2)保障标准。廉租住房保障对象是城市低收入 年，国家发改委于5月21日公布扩大内需4万亿投 住房困难家庭，具体条件由市、县政府确定。廉租住 资具体构成，其中1．18万亿元为新增中央投资，其 房保障标准控制在人均住房建筑面积13平方米左右， 余70．5％由地方政府筹集。用于保障性住房建设的资 套型建筑面积50平方米以内，保证基本的居住功能。 金为4000亿，按中央出资29．5％、地方筹集70．5％租赁补贴额根据当地平均市场租金、家庭住房支付能 的比例估算，用于保障性住房的实际资金构成为新增 力合理确定。 中央投资1180亿元，地方政府需筹集2820亿元。 2009年10月28日，全国人民代表大会常务委 2009年5月22日，住房和城乡建设部、发展改员会专题调查组发布《关于重大公共投资项目实施情 革委、财政部发布《2009—2011年廉租住房保障规划》， 况的调研报告》，提出在中央预算安排的重大公共投 规划提出“基本解决截至2008年底全国747万户城 资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅 市低收入住房困难家庭的住房问题”，并提出了保障 完成投资的394．9亿元，完成率为23．6％【l】主要问 方式和保障标准。 题在于地方配套资金落实困难①。 (1)保障方式。通过新建、购置和改造等方式筹 中国家庭户规模主要分布在2-3人户②，由此测 集房源，同时继续实施租赁补贴制度，多渠道、多方 算，保障性住房建设中新增廉租住房的套型应主要考 式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。新建廉 虑26-39m2／户，即使按照2008年全国商品住宅开 租住房采用统一集中建设和在经济适用住房、普通商 发的建安成本计算，大城市3人户每套住宅的开发成 ①邹声文，周婷玉．全国保障性住房建设进度缓慢[EB／OL]．新华网，2009-10-28． ⑦国家住宅与居住环境工程技术研究中心．2004—2008年居住实态调查数据。