新中国计划生育政策和运行机制的法治之路探索.pdfVIP

新中国计划生育政策和运行机制的 法治之路探索 赵刚 (天津市大港区检察院检察官) 摘要：依法治国。是党的十五大提出的重要治国方略。它的基本涵义就是依照宪法和法律的规定． 保证国家各项工作都依法进行。人口问题是我国本世纪和下世纪所面临的突出问题。实行计划 生育，提高人口素质是我们国家的基本国策。人口问题的解决和基本国策的落夹，同样有赖于法律 的保障。新中国人口与计划生育工作80年历程经历了由政策到法制，由人治到法治的跨越。新 中国计划生育政策和运行机制的法治之路实现了基本国策的法律化和公民生育权利与自由的限 制和保障，代表着历史的前进方向。 关键词：人口：计划生育：法制60年：回顾：展望 今年是新中国成立60周年。60年来，中国人口发生了巨人的变化，走过了一条了跌宕起 伏、艰难曲折的转交道路。60年来，面临了众多的挑战，解决了许多重大的问题，同时也经历 了深刻的教训，获得了宝贵的经验，取得了辉煌的成就。值此建国60周年之际，笔者就新中国 计划生育政策与运行机制的法治化略陈管见，仅与同仁研讨。 一、新中国人口与计划生育法制60年历程回顾 从20世纪50年代起，新中国实行计划生育经历了提出、试行、逐步推广、全面实行、稳 步发展、依法深化等几个阶段，新中国人口与计划生育工作60年来也经历了从主要依靠行政强 制手段到逐步走上依法管理的艰难蓝折的历程。新中国人口与计划生育工作前30年人治色彩突 出，主要靠党的文件和政策来实施计划生育，而党和国家领导人和地方干部在人口问题的认识 上的反复也影响了口与计划生育政策的稳定运行。学界将前三十年人口与计划生育工作划分为 16％猛增至1953年的23％，出现了第一次人口增长高峰。从关心育龄妇女健康出发，政府有关 部门颁布了限制人工流产的规定，严格控制避孕药具的进口与销售。1953年全国总人口接近6 跟当前宪法、法律的精神和原则以及实质法治的要求有很多不甚切合之处，主要足征收条件的巨大差异等问题， 这里立法裁量权没有得到很好的监控，立法的科学性和民主参与程度也充分，应当进行全面的完善。参见湛中 乐、谢列瑶：“论生育政策的制定与调整一一个过程论的分析视角”(即出) 379 亿，比1949年净增6000万．在短短三四年时间里，人口再生产类型迅速由高出生、高死亡、 低增长向高出生、低死亡、高增长转变；2、提出计划生育阶段(1953年--1961)．过快的人口 增长引起了党和政府的关注，毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等多次指出，人口要有计划增 长。1953年的农业发展纲要》首次写入计划生育内容，计划生育工作开始在一些地区进行试 点．以马寅初为代表的社会有识之士也积极主张实行计划生育。但由于“左”倾思想的干扰， 计划生育工作受到冲击，人口继续以较高的速度增长。从1959年开始，出现了三年严重自然灾 害，出生率急劂下降，死亡率大幅上升，1960年首次出现了不正常的人口负增长，出生率为 20．86‰，死亡率为25．43‰，增长率为一4．57‰，计划生育工作自然被搁置；3、计划生育困难 年第二次人口普查，全国总人口达到7亿．党中央、国务院发出了‘关于认真提倡计划生育的 指示》．在毛泽东提议下，计划生育工作在城市逐步开展。但由于“文化大革命”的严重干扰和 破坏，这个阶段的计划生育工作阻力很大、步履维艰。并且由于广大农村没有实行计划生育， 全国人口过快增长的势头没有得到有效控制。1970年全国总人口超过8亿，人口出生率为 33．43‰。自然增长率为25．83‰，总和生育率为5．8；4、计划生育全面展开、艰苦爬坡阶段(1971 一1978年)．在周恩来主持下，国家把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。毛泽 东在国家计委‘关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。国家制定了 “晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。计划生育 工作开始在全国城乡全面开展，特别是在农村收到了明显成效。人口出生率迅速由1970年的 新中国人口与计划生育工作后30年经历了从行政运动到法治推动的历史性跨越。学界多认 为主要经历了三个阶段： l、计划生育走出困境阶段(1979—1990年)．邓小平专门指出“人口 增长要控制。应该立法”．1978年3月全国人大五届一次会议通过的宪法首次明确规定，“国 家提倡和推行计划生育”。1982年修订