珠三角城市TOD发展模式与实现途径探讨.pdfVIP

中国大城市交通规划研讨会论文集 珠三角城市TOD发展模式与实现途径探讨 邵源宋家骅 【摘要】在珠三角城市轨道交通大规模集中建设阶段和土地同步大量开发的背景下，TOD是 拓展广东特色的新型城镇空间以及促进城市土地利用与交通协调发展的重要手段。本文以香 港采用的“政府资助、政策导向型”TOD发展模式为主要借鉴对象，探讨了珠三角城市适合 的TOD发展模式和实现途径。从规划编制方法、规划标准、规划管理以及规划实施协调机制 等方面提出基于上述发展模式的TOD实现途径，形成以法定图则为核心控制文件的TOD控制 引导方法。 【关键词】交通规划 公共交通公交导向发展(TOD)发展模式 实现途径 O． 引言 珠三角地区人口稠密、土地资源紧张、生态环境承载力有限，需要按照集约化、可持续 的发展模式进行城镇体系建设和土地利用开发。以TOD发展模式(公共交通为导向的城市发 展模式，TransitOrientedDevelopment)“7引导区域空间紧凑发展，不仅可以促进节约集 约用地，减少城镇和产业发展占用土地，减轻城市化对自然景观和生态安全格局的冲击，而 且可以促进城镇人口和产业集聚，有利于提升城镇功能和服务水平。随着珠三角城际轨道以 及城市地铁建设的大规模推进，TOD已成为现阶段珠三角城市促进土地利用与交通协调发展 以及打造广东省新型城镇化空间的重要手段。 目前，珠三角广州、深圳等城市地铁建设已初具规模，珠海、佛山、东莞、中山等其它 城市也正以城际轨道建设为契机[2]，大力推进站点周边的土地综合开发。珠三角广州、深 圳等城市的城市轨道交通规划过程中，已开始引入并实践了TOD发展策略[3][4]。但各城 市均未形成系统的TOD规划建设体系，缺乏具有指导意义的TOD实施途径研究。因此，结合 珠三角城市特点选择适合的TOD发展模式，并研究确定有效的TOD实现途径，是珠三角城市 在轨道大规模建设阶段进行城市土地与交通协调发展实践面临的首要任务。 1． 确定TOD发展模式，明确政府、企业角色和定位 根据国际上成功的TOD实践经验，TOD发展模式可根据政府与企业在TOD规划实施中扮 演的角色差异归纳为三种主要模式：“政府控制型”发展模式、“市场导向型”发展模式以 及“政府资助、政策导向型”发展模式。三种模式各具优缺点，其中“政府控制型”模式的 城市土地所有权大多为政府所有，规划执行度最高，但需要大量政府资金投入作为保障；“市 场导向型”模式更多为土地私有城市所采用，通常具有充足的市场融资渠道，但企业逐利的 特性易造成发展侧重局部利益，导致片区整体功能不完善、配套设施建设缺乏，不利于城市 198 中国大城市交通规划研讨会论文集 整体空间结构和功能的优化；“政府资助、政策导向型”模式可发挥政府和企业在TOD开发 中各自优势，也基本兼顾了规划统筹和投资吸引的要求，但前提是必须结合城市特点制定完 备的TOD开发政策和保障机制，提供一个公平、高效的市场环境。 表l三种主要TOD发展模式对比 发展模 城市 土地所有制 规划主体 特点总结 式 政府中央集权 新加坡 76％国有 政府控 式规划 政府在TOD规划建设中处于主导地 制型 瑞典斯德哥尔摩 74％国有 政府规划 位 丹麦哥本哈根 90％私有 政府规划 除新界少数农业用 地铁公司规划、 政府制定相关法律法规等保障体系 政策导 中国香港 地外，其他土地为 政府审批 通过公交导向发展规划引导公交导 向型 政府所有